3,5 miljoen Oekraïense vluchtelingen op eigen bodem: hoe vangt Polen de schok op?

De Russische invasie van Oekraïne op 24 februari 2022 veroorzaakte sinds het einde van de Tweede Wereldoorlog een ongekende bevolkingsverplaatsing in Europa. Volgens de Hoge Commissaris voor de Vluchtelingen van de Verenigde Naties (UNHCR) heeft Oekraïne 8 miljoen intern ontheemden en 6,6 miljoen inwoners vluchtten naar het buitenland, waarvan 3,5 miljoen in Polen. Deze cijfers zijn echter moeilijk te verifiëren omdat, toen ze Polen binnenkwamen, sommige Oekraïners hun route voortzetten naar andere bestemmingen, voornamelijk Duitsland en Tsjechië; anderen zijn teruggekeerd naar Oekraïne (iets meer dan 2 miljoen volgens UNHCR in mei 2022).

Le nationalistische wet en rechtvaardigheidspartij, aan de macht sinds 2015, die resoluut had geweigerd Syriërs te verwelkomen tijdens de "migrantencrisis", nam dit keer een heel andere houding aan en stelde de landsgrenzen wijd open voor Oekraïense vluchtelingen. Om deze ommekeer te begrijpen, is het nuttig om de evolutie van de Pools-Oekraïense betrekkingen in termen van migratie te bekijken sinds de val van het communistische blok in het begin van de jaren negentig.

Van de jaren 1990 tot 2014: circulatoire mobiliteit en arbeidsmigratie

Oekraïense economische immigratie naar Polen begon in de vroege jaren 1990. De ontwrichting van het Oostblok in Europa resulteerde in een radicale opening van de grenzen, naast de liberalisering van de economie. In deze zeer turbulente context exploderen de grensovergangen, vooral aan de oostelijke en westelijke grens van Polen. Sinds de jaren negentig zijn veel Oekraïners in Polen komen werken, waar ze hogere salarissen krijgen. Door een effect van communicerende vaten nemen ze dus de plaats in van veel Polen emigreerden zelf in West-Europa.

Maar weinigen vestigen zich legaal in Polen, dat in wezen nog steeds een emigratieland is: in de jaren negentig verlieten elk jaar ongeveer 1990 Polen het land, terwijl er minder dan 20 buitenlanders arriveerden. Als we redeneren " op voorraad ", vinden we dat in het midden van de jaren negentig slechts ongeveer 1990 Oekraïners legaal waren geregistreerd als immigranten, houders van een verblijfsvergunning (voor werk, studie of als vluchteling). Meestal voerden ze uit wat wordt genoemd "circulatoire mobiliteit" aan weerszijden van de grens, in een vaak "grijze" economie. Alle grenzen van Polen hebben deze explosie meegemaakt: het aantal binnenkomsten in het gebied steeg van een paar miljoen in de jaren tachtig tot 1980 miljoen in 18, en bereikte toen een piek van bijna 1990 miljoen aan het einde van het decennium, waarvan ongeveer 90 miljoen binnenkomsten per jaar aan de grens met Oekraïne.

Het jaar 1997 was een keerpunt: Polen verwierf een nieuwe grondwet vluchtelingenstatus te garanderen, en begint de fase van onderhandelingen om de Europese Unie te integreren. In dit perspectief bereidt het zich voor om garant te staan ​​voor een van de langste buitengrenzen van de Unie.

De eerste postcommunistische wet op vreemdelingen werd in 1997 gestemd en herstelde een visumregeling voor grenslanden. In 2004 heeft de Polen treedt toe tot de EU, daarna in het Schengengebied in 2007. De liberale opties van de regering en een aanhoudende economische groei pleiten voor het openen van de grenzen om de banen te vullen die zijn achtergelaten door de miljoenen Polen die naar het Verenigd Koninkrijk en Ierland vertrokken.

In dit verband verkrijgt Polen het recht om in 2009 "kleine mobiliteits"-zones in te stellen, d.w.z. een strook van 30 km aan weerszijden van de grens, waarin ingezetenen zonder visum circuleren, soms dagelijks, om te werken en handel te drijven . Aan de Oekraïense grens maakt het het mogelijk om een ​​vitale grijze economie in stand te houden in deze door investeerders vergeten oostelijke grenzen van het land.

Deze grijze economie is vooral van vitaal belang voor Oekraïners: de kloof in lonen en levensstandaard is groter geworden tussen de twee landen na de toetreding van Polen tot de Europese Gemeenschap. Deze mobiliteitsbewegingen in de bloedsomloop, de overheidsmaatregelen die de aanwerving van Oekraïense arbeiders (en andere landen van de voormalige USSR) vanaf 2006 flexibeler maakten, de toename van het aantal uitzendbureaus en de verbetering van de verkeersomstandigheden tussen de twee landen bevorderden de overgang van mobiliteit naar tijdelijk of permanent verblijf: immigratie.

Aan het begin van de jaren 2010 begon Polen te beseffen dat het een land van doorvoer, zelfs van immigratie, aan het worden was, een volledig nieuw fenomeen. Een in 2012 opgesteld document legt ook de basis voor een mogelijke migratiestrategie. Het was vooruitziend, gezien het keerpunt van 2014.

Van 2014 tot 2022: groeiende Oekraïense immigratie

De Oekraïense bevolking vestigde zich in Polen exponentieel gegroeid sinds 2014, als gevolg van deEuromaidan in Kiev, van deannexatie van de Krim door Rusland en het begin van de oorlog in het oosten.

Het jaarlijkse aantal Oekraïners dat zich in Polen vestigt, gedefinieerd als het aantal personen dat een permanente of tijdelijke verblijfsvergunning heeft gekregen, is gestegen van 16 in 081 tot 2013 in 296. Dit is voornamelijk te danken aan deze spectaculaire groei die het migratiesaldo van Polen werd positief na 525. Rekening houdend met het feit dat er velen blijven als ze eenmaal zijn aangekomen, wordt de Oekraïense bevolking die aanwezig is in Polen in 2021 geschat op bijna 2015 miljoen individuen volgens het ministerie van Buitenlandse Zaken. Dat jaar vertegenwoordigden Oekraïners 2021% van de buitenlanders die in Polen woonden. In de afgelopen tien jaar is ook alleen de Wit-Russische immigratie licht gestegen.

Deze migratieopenheid is echter een uitzondering. Inderdaad, 2015 is ook het jaar van de terugkeer aan de macht van de partij Wet en Rechtvaardigheid (die het land kort had geregeerd van 2005 tot 2007) na een lange fase van liberale macht.

De nationalistische regering begraaft de in 2012 opgestelde migratiestrategie en onderscheidt zich, samen met andere Centraal-Europese landen, door de weigering om vluchtelingenpopulaties op te nemen van de oorlog in Syrië in 2015, hetzij als onderdeel van het herplaatsingsplan van de EU of als onderdeel van de Marrakech Pact aangenomen in 2018 onder auspiciën van de VN en bedoeld om een ​​gemeenschappelijke visie op migratie op wereldschaal te bevorderen en migranten beter te beschermen.

Hoe het ook zij, terwijl de Oekraïense bevolking zich in de Poolse ruimte vestigt, verwijdert ze haar traditionele bases die de grensstrook vormden, om alle woiwodschappen - de regio's van het land - te investeren, tot op het punt om in enkele van de ze 80% van de buitenlanders die in 2021 tijdelijk of permanent verblijven, zoals in de regio Opole in het zuidwesten van het land.

Tot 2021 waren de motivaties die Oekraïners naar Polen lokken divers, maar gecentreerd rond werk, zowel omdat de economie van het land een dynamiek vertoont die ongeëvenaard is met die van Oekraïne (de salarisverhouding is ongeveer eenvoudig te verdubbelen), als omdat de Poolse emigratie een veel vacatures.

Volgens het rapport van het ministerie van Buitenlandse Zaken van 2020 waren de belangrijkste redenen voor de komst van Oekraïners voor de oorlog overwegend werk, gevolgd door onderwijs en gezin. Dit is de reden waarom van de Oekraïense bevolking die in Polen woont, 95% werkt; het aantal Oekraïense studenten is ook toegenomen. Een alternatieve schatting van immigratie, gegeven door het aantal werkvergunningen dat aan buitenlanders is verleend, bevestigt dit keerpunt in 2014 en de overheersende plaats van Oekraïners in de samenstelling van immigratie. Poolse werkgevers verleenden in 2010 bijna 13 vergunningen, 000% daarvan aan Oekraïners; in 35 hebben ze 2019 toegekend, waarvan meer dan 330% aan Oekraïners.

Mannen zijn talrijker: zij vertegenwoordigen 62% van de permanente verblijfsvergunningen in 2018 en werken vooral in de sectoren transport, horeca en industrie. Vrouwen hebben ook banen in het onderwijs. Bovendien, terwijl het vooral jonge Oekraïense vrouwen zijn, tussen de 20 en 24 jaar oud, die in Polen aankomen, zijn de mannen iets ouder, tussen de 25 en 35 jaar oud. Nog een verschil: de Oekraïners die bij de grens zijn ingehuurd, hebben een seizoensfunctie, wat erop wijst dat ze vaker mobiel zijn. In de rest van het land werken ze met langere contracten.

Wie zijn de Oekraïense vluchtelingen sinds het begin van de oorlog van 2022?

Het is gemakkelijk te begrijpen waarom Polen de eerste bestemming is voor Oekraïense vluchtelingen: het is dertig jaar geleden dat miljoenen mensen daar min of meer duurzame banden hebben gesmeed, daar banden hebben, soms hebben ouders zich daar gevestigd, terwijl ze het land goed kennen, de taal, en kan ze opvangen. De basis van meer dan een miljoen Oekraïense immigranten heeft daarom als steunpunt gediend.

De huisvesting werd daarom opgelost met de steun van lokale, nationale en internationale niet-gouvernementele organisaties, lokale autoriteiten en vooral burgers, die de overgrote meerderheid van vluchtelingen huisvesten. Volgens verschillende schattingen is 70% in feite gehuisvest in particuliere woningen, de rest in daarvoor ingerichte ruimten (hotelresidenties, studenten, gymzalen, enz.). De Oekraïense diaspora die in Polen aanwezig is, absorbeerde daarom de schok van deze massale en plotselinge aankomsten als een prioriteit, onmiddellijk ondersteund door de hele Poolse samenleving.

Mensen die sinds 24 februari 2022 in Polen zijn aangekomen, hebben een heel ander profiel dan de Oekraïense bevolking die voor de oorlog aanwezig was. Het zijn bijna uitsluitend vrouwen, vergezeld van hun kinderen. Mannen van 18 tot 60 jaar zijn dat inderdaad vastgehouden door de mobilisatie, en veel ouderen konden of wilden hun land niet verlaten.

Bovendien moesten volgens schattingen van de Poolse werkgeversorganisatie 100 Oekraïense mannen door dezelfde mobilisatie van de ene op de andere dag hun baan in Polen opzeggen. Het resultaat is een inversie van de geslachtsverhouding en een tekort aan arbeidskrachten in de banen die worden ingenomen door Oekraïense mannen.

De eerste vluchtelingenstroom bestond uit mensen die op eigen initiatief vertrokken, met contacten in Polen, en die zich snel konden integreren op de arbeidsmarkt, of naar andere Europese landen gingen. Maar een onderzoek van Oekraïense vluchtelingen aanwezig in Polen toonde aan dat slechts 44% vrouwen in de werkende leeftijd zijn, terwijl de rest voornamelijk kinderen en ouderen zijn.

over 100 Oekraïense vrouwen die sinds het begin van het conflict zijn aangekomen, werk hebben kunnen vinden, voornamelijk in diensten zoals hotels en restaurants, of zelfs in de esthetiek. De tweede golf, van rond april, omvat voornamelijk vrouwen en kinderen die door ngo's zijn geëvacueerd vanwege het geweld van de brand. Ze hadden zich niet op hun vertrek voorbereid en ondervinden meer moeilijkheden omdat ze op twee belangrijke obstakels stuiten: het beheersen van de taal en scholing voor hun kinderen. Deze laatsten zijn, ook om taalkundige redenen, online geschoold in het Oekraïense onderwijssysteem, waardoor ze onder toezicht van hun moeders staan ​​en niet kunnen gaan werken.

De hosting-uitdaging

Op korte termijn ligt de uitdaging voor autoriteiten en humanitaire organisaties in huisvesting. Ze streven in de eerste plaats naar een betere spreiding van vluchtelingen op het grondgebied: de stromen zijn samengekomen naar de grote steden, met hun extreem krappe vastgoedmarkt, terwijl veel middelgrote steden even aantrekkelijke woon- en arbeidsvoorwaarden bieden. Dit is het bericht dat wordt weergegeven in het centraal station van Warschau:

Bovendien wordt huisvesting bij particulieren na drie maanden conflict, en zeker als het aanhoudt, vermoeiend door de omvang van de beschikbare voorraad en de kwaliteiten ervan. In feite zijn er slechts 392 woningen per 1 inwoners in Polen (vergeleken met 000 in Frankrijk) en hun gemiddelde grootte is 534 m² (tegen 90m² In Frankrijk). Dat is de reden waarom veel Oekraïense gezinnen woonruimte zochten. Maar de particuliere huurwoningmarkt is zeer zeldzaam in Polen (om nog maar te zwijgen van sociale huisvesting, die bijna niet bestaat), en de huurprijzen zijn sinds het begin van het conflict soms met 20 tot 30% gestegen! Dit kan onder meer een verklaring zijn voor de terugkeerbewegingen naar Oekraïne die vorm kregen in april 2022, toen de oorlog nog lang niet voorbij leek.

Dit artikel is geschreven in co-auteur met Margaux Baudoux, student Master 1 European and International Studies aan ENS de Lyon.

Lydia Coudroy uit Rijsel, Universiteitshoogleraar, Departement Geografie en Planning Milieu, City, Society Laboratory (UMR 5600, Lumière Lyon 2 University

Dit artikel is opnieuw gepubliceerd vanaf The Conversation onder Creative Commons-licentie. Lees deorigineel artikel.

Afbeelding tegoed: Shutterstock.com / Konrad Kmiec