Kantine, transport, huisvesting... de weinig bekende bijdrage van gebieden aan de strijd tegen armoede

Hulp aan arme huishoudens door lokale autoriteiten is een gebied dat weinig wordt onderzocht door onderzoekers die gespecialiseerd zijn in sociale bescherming en armoedebestrijding.

Hun studies richten zich op nationale en juridische hulpmiddelen, zoals de RSA en huisvestingstoelagen, terwijl het Franse systeem voor ondersteuning van lage inkomens ook een uitgebreide reeks secundaire sociale hulpmiddelen omvat die zijn gegroepeerd onder de naam van "gerelateerde rechten".

Deze diensten bundelen rijkssteun zoals de kerstbonus, vrijstellingen van de bijdrage aan de publieke omroep, abonnementen en sociale verlaging van het telefoontarief, universele gezondheidsdekking (CMU) en complementaire CMU (vervangen door de Solidariteit Complementaire Gezondheid sinds 1^er november 2019).

Ze omvatten ook lokale steun die wordt verleend door de departementen, de gemeenten en hun groeperingen, de gewesten, de lokale kinderbijslagfondsen op verschillende gebieden van sociale actie: schoolmaaltijden, vrijetijdscentra, vakantiehulp, achterstallige betalingen, vervoers- en mobiliteitsbijstand, sociale tarieven voor collectieve voorzieningen (zwembad, museum, etc.).

Ook al zijn ze individueel laag, enkele tientallen euro's per maand, de verwante rechten zijn cumulatief en kunnen een aanzienlijk extra inkomen opleveren voor huishoudens met een laag inkomen. Aangezien deze hulp sterk degressief is met huishoudelijke middelen, gaat ze snel verloren bij de terugkeer naar het werk, en kan ze een belangrijke rol spelen bij de financiële prikkels voor een hervatting van de activiteit en de terugkeer naar het werk bestraffen. Door hiermee rekening te houden, kunnen de diagnoses van de talrijke onderzoeken naar de incidentie van sociale overdrachten, die dit aspect van herverdeling verwaarlozen, aanzienlijk wijzigen.

Deze voordelen zijn echter niet goed bekend, waarschijnlijk grotendeels vanwege de moeilijkheid om ze te observeren. Extralegale en/of lokale hulp omvat zeer uiteenlopende mechanismen voor de toewijzing ervan, waarbij meerdere actoren betrokken zijn, op verschillende geografische niveaus van interventie.

Regelmaat in de voorwaarden voor steunverlening

Er zijn slechts twee studies die sociale en/of optionele hulp hebben geïdentificeerd om hun effecten op de levensstandaard van arme huishoudens te analyseren.

De eerste werd begin jaren 2000 gepubliceerd en identificeert in tien steden en voor zes typische gezinsconfiguraties alle sociale uitkeringen waarvoor de toekenningsvoorwaarden expliciet zijn. Hieruit blijkt dat de accumulatie van deze steun gemiddeld bijna een vijfde van de middelen van een huishouden zonder arbeidsinkomen kan vertegenwoordigen en met meer dan een kwart kan toenemen van de middelen die het ontleent aan nationale overdrachten.

Deze eerste studie heeft regelmatigheden in de voorwaarden voor steunverlening aan het licht gebracht. In alle steden zijn deze uitkeringen stabiel met een verdiend inkomen tot aan het plafond van het KMI (Minimum integratie-inkomen), terwijl de nationale en wettelijke uitkeringen sterk afnemen.

Buiten het KMI nemen lokale en extralegale voordelen sterk af met soms brute drempeleffecten, terwijl nationale voordelen minder afnemen. Lokale uitkeringen verhogen ook aanzienlijk de minimale werktijd, zodat de baan een geldelijk voordeel oplevert voor de persoon die de baan heeft: het is nodig om gemiddeld 13 uur per week meer te werken om het verlies van deze lokale uitkeringen te compenseren – dit wordt de "reserveringsduur", en dit effect is vooral merkbaar bij huishoudens met kinderen.

De studie bevestigt dus een sterke verantwoordelijkheid van lokale en extralegale diensten in het bestaan ​​van armoedevallen, die overeenkomen met lage-inkomensgebieden waarvan het duur is om eruit te komen, zelfs ten koste van extra werktijd.

Hervormingen voor welke effecten?

De tweede studie over naburige rechten is gebaseerd op een nieuwe inventaris van schalen van lokale en/of extralegale sociale bijstand die in 2007 werd aangeboden in 13 Franse steden, waaronder Parijs, Lyon en Marseille. Het inventariseert de effecten van de talrijke hervormingen van de nationale en wettelijke uitkeringen sinds het einde van de jaren negentig, met name die van de werkgelegenheidsbonus in 2001.

De studie toont aan dat in de meeste plaatsen en voor de meeste gezinssamenstellingen een halftijdse baan betaald tegen het minimumloon een inkomensverlies is ten opzichte van een bijstandssituatie, terwijl een voltijdbaan niet altijd een nettowinst garandeert voor wie dan ook. bezet het.

Het is aangetoond dat de positieve effecten van bepaalde hervormingen teniet zijn gedaan door die van andere maatregelen, zoals de veralgemening van de vervoerssteun die door de regio's wordt verdeeld, de ontwikkeling van sociale tarieven voor telefoon en elektriciteit, of de vrijstelling van bijdrage aan de openbare omroep.

Ondanks hun lage bedrag, blijven gerelateerde vergoedingen een aanzienlijk effect hebben op de reserveringstijden, voor bijna alle gezinsconfiguraties. Ten tweede stelt de studie een simulatie voor van de implementatie van de RSA (Active Solidarity Income) als vervanging voor het Minimum Integration Income en de Single Parent Allowance. Het blijkt dat de RSA in bijna alle steden en gezinssamenstellingen de terugkeer naar het werk lonend maakt, wat het KMI niet toestond, zelfs niet met winstdeling (waardoor het mogelijk werd om tijdelijk een deel van de RMI-toeslag in te houden in geval van hervatting van het dienstverband). De simulatie omvat meerdere theoretische RSA-schalen en is door de overheid gebruikt om de uiteindelijke RSA-schaal te bepalen.

De lange evolutie van hulp

een derde studie is zojuist gepubliceerd voor 2020-hulp op een steekproef van 20 steden, waaronder Parijs, Lyon en Marseille, overeenkomend met alle eerder bestudeerde steden, waardoor het mogelijk is om voor het eerst de lange evolutie van de schalen waar te nemen, meer dan twee decennia.

Het onthult een transformatie in het algemene profiel van hulp tussen de eerste inventarisaties en deze nieuwe inventarisatie. Deze transformatie gaat duidelijk in de richting van een erosie van de drempeleffecten die bij de vorige schalen horen. De schaal van lokale hulp is geëvolueerd naar een grotere degressiviteit, in die zin dat het bedrag van de hulp slechts licht afneemt met het niveau van het verdiende inkomen, zoals bij de overgang van het KMI naar de RSA. In feite gebeurt alles alsof de lokale schalen zijn geïnspireerd op de landelijke schaal van het minimuminkomen. De schalen met een traptrede kwamen overeen met het KMI, waarvan het bedrag met één euro afnam voor elke extra euro verdiend inkomen. Voortaan worden meer degressieve schalen ingevoerd, zoals die van de RSA.

De nationale minimuminkomensregelingen lijken dus een sturende rol te spelen voor de schalen van de lokale bijstand. Net als het KMI heeft de RSA invloed gehad op de wijze van toekenning van optionele lokale sociale bijstand. De bedragen van de voorwaarden van middelen zijn gewoonlijk gebaseerd op de drempels van de RSA wanneer deze geen statusvoorwaarde vormt om ze te verkrijgen. Uit het onderzoek blijkt dat de leidende rol van nationale hervormingen ook betrekking heeft op de vorm van de lokale sociale hulpverleningsschalen.

Sinds de invoering van de RSA is lokale hulp over het algemeen minder genereus geworden voor de armste huishoudens en zijn de middelen om ervan te profiteren verruimd.

Het bedrag aan lokale hulp is in absolute zin, in huidige euro's, juist gedaald. Bij een constant budget maakt de daling van het steunniveau voor behoeftige huishoudens het mogelijk om het subsidiabiliteitsvenster te verbreden. De wijziging is doorgevoerd ten koste van toenemende engineering en grotere complexiteit in de voorwaarden voor het verdelen van hulp (waarvan het bedrag voor hulpverleners moeilijker te berekenen is). Bovendien kunnen schalen die het steunbedrag aanpassen aan elke variatie in het beroepsinkomen minder direct leesbaar zijn voor de begunstigden, wat het niet-beroep op lokale steun kan versterken.

Yannick L'Horty, econoom, universiteitsprofessor, Universiteit van Gustave Eiffel et Dennis Anne, Collega Professor, Universiteit van Gustave Eiffel

Dit artikel is opnieuw gepubliceerd vanaf The Conversation onder Creative Commons-licentie. Lees deorigineel artikel.

Afbeelding tegoed: Shutterstock.com/addkm