Klimaat: de vijf essentiële kwesties van ecologische planning

Het concept van “ecologische planning”, de spil van de programma door Jean-Luc Mélenchon, werd tijdens de tussenrondes door Emmanuel Macron overgenomen voor zijn tweede termijn van vijf jaar.

Zoals hij tijdens een toespraak in Marseille op 16 april 2022 aankondigde, vertrouwde de herkozen president deze planning toe aan zijn huidige premier, Élisabeth Borne. Wat het klimaat betreft, roept de uitvoering van een dergelijk project vijf essentiële vragen op.

Voorwaarde: het eens zijn over de juiste doelstelling

La Nationale koolstofarme strategie (SNBC), een klimaat-roadmap geërfd van de vorige vijfjarige termijn, behoudt de doelstelling van klimaatneutraliteit in 2050. Deze langetermijndoelstelling is in lijn met die van de Europese Unie.

Om te streven naar neutraliteit in 2050, heeft de EU in december 2020 haar tussentijdse doelstelling verhoogd, waarbij wordt gestreefd naar een minimale reductie van 55% van de uitstoot van broeikasgassen tussen 1990 en 2030, vergeleken met 40% eerder. Deze beslissing leidde tot een spectaculaire verhoging van het CO-quotum₂ op de Europese markt en een ambitieus wetgevingspakket ter discussie in het Europees Parlement: de “Fit voor 55”.

De SNBC, geërfd van de vorige termijn van vijf jaar, blijft gericht op de tussentijdse doelstelling van -40% in 2030. De beslissingen van de Franse rechtbanken die milieu-NGO's motiveren in het kader van "deal van de eeuw" verband met de vertraging bij het bereiken van deze doelstelling aan het begin van de termijn van vijf jaar. Sindsdien is er een vertraging ingelopen, met behulp van de beperkingen opgelegd door de Covid. Aan de andere kant heeft er geen versnelling plaatsgevonden in het tempo van het koolstofvrij maken van de economie. Na de eb van 2020, de shows aangesloten in 2021 de waarneembare trend sinds 2005 die niet leidt tot een daling van 55% in 2030.

De eerste daad van ecologische planning zal zijn om de tussentijdse doelstelling, die in overeenstemming moet zijn met onze Europese verplichtingen, opnieuw te evalueren. Kunnen we verder gaan? de programma de la Nupes laat een -65% zien, wat vragen oproept over de in te zetten middelen om dit te bereiken.

Energie: vraagdrieluik, hernieuwbare energie, nucleair

Aangezien het gebruik van fossiele brandstoffen de bron is van driekwart van onze uitstoot, bepaalt de versnelling van de energietransitie het bereiken van een emissiereductie van 55% in 2030.

Aan de vraagzijde impliceert dit meer acties ter bevordering van energie-efficiëntie en soberheid. De gedetailleerde beoordelingen van de scenario's van de Négawat-organisatie geven de maatstaf van de te bereiken doelstellingen zonder volledig te beslissen over de middelen die moeten worden ingezet.

Aan de aanbodzijde moet de vervanging van koolstofvrije productiemiddelen door bronnen van fossiele oorsprong worden versneld. Ten eerste vereist dit een versnelling van de inzet van hernieuwbare energiebronnen waarvoor ons land optreedt als rode lantaarn binnen de EU.

Het gaat om het verduidelijken van de rol van kernenergie, die de komende jaren bijna allemaal de leeftijd van 40 jaar zal bereiken. Om de gebruiksduur van deze vloot te verlengen, is een investering nodig van naar schatting €50 miljard door EDF. Het opgeven van deze investering door de reactoren buiten bedrijf te stellen als ze 40 jaar oud worden, zou het land beroven van de meeste van zijn koolstofarme hulpbronnen, die moeilijk te vervangen zijn door hernieuwbare energiebronnen binnen de gestelde termijnen.

Waardoor moet op termijn de bestaande nucleaire vloot worden vervangen? De inzet van nieuwe reactoren van het EPR-type zou vóór 2035 geen koolstofvrije energie kunnen leveren. Gezien de dynamiek van de dalende kosten van hernieuwbare energiebronnen en elektriciteitsopslag, valt te betwijfelen of deze weg economisch verantwoord is. Een dringende discussie om economische rationaliteit in ecologische planning te introduceren.

Start de verschuiving naar agro-ecologie

In 2021 stond de landbouw aan de oorsprong met een vijfde van de uitstoot van het land, voornamelijk methaan en lachgas als gevolg van landbouw- en veeteeltpraktijken. Ze worden niet verminderd door in te werken op energie, maar door de methoden van landbouwproductie te veranderen.

De weg ernaartoe is die van de agro-ecologie, die zich richt op de diversiteit van levende wezens, de complementariteit tussen planten en dieren, de bescherming van de bodem om organisch materiaal, water en koolstof op te slaan. De gevolgen van de oorlog in Oekraïne zijn daar een krachtige herinnering aan: het doel is niet om minder, maar beter en duurzamer te produceren door de weerbaarheid van landbouwsystemen tegen klimaatverandering te vergroten.

Frankrijk worstelt om de agro-ecologische verschuiving op gang te brengen. De Europese Commissie daagde onlangs de "nationaal strategisch plan" gericht op de uitvoering van de milieurichtsnoeren van het nieuwe GLB. Emissies van landbouw nemen niet af en het vermogen van de natuurlijke omgeving om CO . op te nemen₂ de atmosfeer neemt af sinds het midden van de jaren 2000. Nu bossen en bodems een steeds kleiner deel van de landbouwemissies absorberen, neemt het vooruitzicht op klimaatneutraliteit af.

Het tegengaan van deze tegenprestaties moet een prioriteit zijn voor toekomstige ecologische planning. Dit houdt in dat gelijktijdig inspelen op vraag en aanbod, met een variatie per gebied, essentieel is om landbouw- en voedselmodellen te ontwikkelen die niet verenigbaar zijn met onze klimaatdoelstellingen.

Het plan als "onzekerheidsreductiemiddel"

Ecologische planning plaatst ons niet op lineaire emissietrajecten, zoals voorgeprogrammeerd door een alwetende planner. Het is een pad van voortdurend leren, met mislukkingen die moeten worden gecorrigeerd en onophoudelijke tegenstellingen die het sociale lichaam doorkruisen. Drie principes zullen het mogelijk maken om van het ecologische plan een "verminderaar van onzekerheden" te maken volgens de formule van: Pierre Masse.

Het eerste dat u moet doen, is synergie tussen de verschillende territoriale schalen maken. Een groot deel van de acties om de uitstoot te verminderen of de veerkracht in het licht van de opwarming van de aarde te versterken, kan alleen op lokaal niveau worden uitgevoerd. De bestaande planningsinstrumenten in de regio's en gemeenten spelen nog slechts een ondergeschikte rol. Ze moeten gestold zijn.

Het tweede principe betreft de juiste besteding van publiek geld dat moet worden gereserveerd voor soevereine functies: onderzoek en ontwikkeling, koolstofarme infrastructuur, verbetering van ecosysteemdiensten, vermindering van ongelijkheden, ondersteuning van conversies. Om de flagrante ontoereikendheid van deze investeringen tegen te gaan, is het noodzakelijk om te besparen op een aantal subsidies, waaronder subsidies voor 'groene producten', die meevallers genereren en vaak bijdragen aan toenemende sociale ongelijkheid.

Door het principe dat de vervuiler betaalt toe te passen, is koolstofbeprijzing, samen met normen, een essentieel instrument om alle economische spelers aan te moedigen zich af te keren van fossiele brandstoffen. De dynamiek hier is Europees met de versterking van het CO-quotasysteem₂. Een cruciaal aspect is de uitbreiding naar alle emissies van transport en gebouwen. Als ze ecologische planning serieus neemt, moet de Franse regering dit aspect van de hervorming verdedigen.

Klimaatrechtvaardigheid, een voorwaarde voor burgerondersteuning

Ten slotte moet ecologische planning gebaseerd zijn op de steun van burgers, voor wie het niet genoeg is om mooie verhalen te vertellen over de voordelen van de koolstofarme transitie. Die steun wordt verkregen door rechtsregels toe te passen die gebaseerd zijn op het drieluik van koopkracht, werkgelegenheid, veerkracht.

De effecten van klimaatbeleid wegen zwaarder op de budgetten van arme huishoudens of huishoudens ver van stadscentra. De implementatie van ecologische planning, met name via koolstofbeprijzing, vereist daarom herverdelende maatregelen om de risico's van koopkrachtdaling van de meest kwetsbare bevolkingsgroepen te corrigeren.

De koolstofarme transitie zorgt voor een versnelling van de industriële en agrarische omschakeling. Hun financiering is de slechte verhouding van de overheidsuitgaven die op deze transitie zijn gericht. Het anticiperen op en financieren van professionele omscholing moet een belangrijke hefboom worden voor ecologische planning.

De opwarming van de aarde treft zwaarder de bevolkingsgroepen die over het algemeen het minst hebben bijgedragen aan de toename van het broeikaseffect en leidt tot nieuwe ongelijkheden. Zoals herinnerd door 6e IPCC-rapport, zullen deze effecten de komende decennia toenemen, ongeacht het wereldwijde emissiescenario.

Ecologische planning moet daarom een ​​sectie bevatten over aanpassing aan de gevolgen van de opwarming van de aarde, een ander slecht verband tussen klimaatbeleid dat uit het verleden is geërfd.

Christian uit Perthuis, hoogleraar economie, oprichter van de leerstoel “Klimaateconomie”, Paris Dauphine University - PSL

Dit artikel is opnieuw gepubliceerd vanaf The Conversation onder Creative Commons-licentie. Lees deorigineel artikel.

Afbeelding tegoed: Shutterstock.com / Adrien Demers