Hoe pensioenhervormingen onze relatie met nationale solidariteit kunnen verstoren?

La pensioenhervorming wordt het dit najaar gelanceerd? Sinds de start van het schooljaar heeft de overheid verschillende signalen gestuurd dat dit inderdaad het geval zal zijn. Zo verzekerde minister van Arbeid, Olivier Dussopt, France Info op 7 september dat de hervorming een prioriteit van de overheid. Wat de vakbonden betreft, zij nodigden de uitvoerende macht op donderdag 8 september bij de lancering van de Nationale Raad voor Herstichting (CNR) uit om zet het plan om de wettelijke leeftijd uit te stellen opzij.

De komende weken hebben dan ook alle kans om sociaal explosief te zijn, vooral omdat de Oriëntatieraad Pensioenen (COR) in zijn laatste rapport van 12 september oordeelt dat er geen geen urgentie om het systeem te hervormen. Volgens de schattingen van deze onafhankelijke instantie heeft het pensioenstelsel een overschot van 900 miljoen euro in 2021 dankzij “de sterke hervatting van de groei”. Dit evenwicht zou echter vanaf 2023 "aanzienlijk verslechteren" voordat het terugkeert naar evenwicht, in het beste scenario, "rond het midden van de jaren 2030".

Eind 2019 en begin 2020, het project van de president Emmanuel Macron was de oorzaak van enkele weken van stakingen. De hervorming was vervolgens gericht op het verenigen van de bestaande systemen, gebaseerd op solidariteit van statuten en beroepen met verschillende regels, in één universeel systeem dat wordt beheerd door verdeling en door punten die tijdens de professionele loopbaan zijn verzameld. De aangenomen tekst maakte een einde aan “speciale” regimes, maar werd uiteindelijk opgegeven met de pandemie.

Twee jaar later lijkt het nieuwe project deze doelstelling van eenmaking van de regelingen los te laten door in te zetten op de pensioenleeftijd op 65 jaar, de indexatie van de pensioenen aan de inflatie en een minimumpensioen van 1 euro voor een volledige loopbaan.

"Organische solidariteit"

Met een nieuwe relatieve meerderheid in de Nationale Assemblee, moet de uitvoerende macht nu componeren in een context waar de sociale partners niet erg geneigd zijn om te discussiëren. De regering lijkt niettemin vastbesloten om de hervorming, de campagnebelofte van de herkozen president, door te voeren, ook al blijkt uit bepaalde analyses dat het boekhoudkundig saldo van de regeling wordt niet bedreigd. Maar wat vertaalt dit verlangen in termen van visie op onze maatschappelijke solidariteit na de opeenvolgende hervormingen van de afgelopen decennia?

Sociologen verwijzen naar het begrip “organische solidariteit” zoals ontwikkeld door Émile Durkheim om een ​​vorm van solidariteit te weerspiegelen die specifiek is voor moderne samenlevingen. De sociale arbeidsdeling, voortgekomen uit de industrialisatie, diversifieert activiteiten en maakt samenwerking noodzakelijk.

Het Franse pensioenstelsel illustreert dit soort solidariteit. Het is het product van een geschiedenis van toekenning en verovering van invaliditeits- en ouderdomspensioenen, in de eerste plaats met betrekking tot werknemers met dezelfde status en functie. Historici hebben aangetoond dat de eerste retraites in Frankrijk zijn allemaal “speciaal”. Ten eerste omdat ze voorafgaan aan het algemene regime, dat teruggaat tot het Ancien Régime, met de oprichting door Colbert van de Caisse des invalides de la marine om een ​​pensioen te verstrekken aan zeevaarders die niet meer drijven.

Dan, omdat de Staat pas laat ingrijpt zonder dit model ter discussie te stellen. Andere corporaties volgen de beweging, met name de werknemers van de Farms en de ambtenaren van de Staat. Pensioenen, we praten er ook over tijdens de Franse Revolutie, sinds het concept ontstond in 1791, in de bijlage Financiën van de Methodische Encyclopedie van Diderot en d'Alembert, en de aristocraten theoretiseren het idee om ervan te profiteren. Collectieve pensioenen op basis van voorzorgsverenigingen of bedrijfsregelingen ontwikkelden zich toen in de XNUMXe eeuw.^e eeuw en de best georganiseerde beroepen specifieke pensioenfondsen oprichten.

neoliberale wending

Op het gebied van pensioenen laten verschillende werken van sociologen en economen zien dat we desondanks de “speciale diëten” tijdens de neoliberale wending van de jaren 1990. Neoliberalisme gaat niet langer gepaard met de ontwikkeling van collectieve sociale rechten, maar van mensenrechten die het individu, zijn vrijheid en gelijkheid als hun waarde beschouwen.

Dit verzwakt de consensus over omslagstelsels, waarin de premies van werkenden de pensioenen van gepensioneerden betalen. In Frankrijk is de witboek over pensioenen 1991 wijst op de toekomstige moeilijkheden van het pensioenstelsel als gevolg van demografische veranderingen en de verlenging van de levensverwachting en opent de bal voor hervormingen (Balladur 1993, Fillon 2003, hervorming van de speciale regimes van 2008, Woerth-hervorming van 2010, Touraine 2014).

In 2020 roept de focus op speciale diëten. Omdat de eerste hervorming, die van Balladur, vooral betrekking had op het algemene regime, waardoor de afstand met de andere regimes werd vergroot. Het concentreerde zich op drie punten: geleidelijke verhoging van de premieperiode die nodig is om een ​​volledig pensioen te krijgen, verhoging van 37,5 tot 40 jaar ; wijziging van de berekeningswijze van het gemiddelde referentiesalaris van de beste 10 jaar naar de beste 25 jaar; tenslotte, jaarlijkse herwaardering van de pensioenen, niet langer op de evolutie van de lonen, maar geïndexeerd op de index van de evolutie van de consumptieprijzen.

Deze ontwikkeling weerspiegelt een meer individualistische relatie met ons solidariteitssysteem, die door de volgende hervorming verder zou kunnen worden versterkt (zelfs als we op dit moment niet precies weten in welke mate).

aarden

Ons onderzoek naar pensioenhervormingen in Latijns-Amerika evenals in Oostelijk land laten zien dat er sinds de jaren negentig een paradigmaverschuiving heeft plaatsgevonden als gevolg van een legitimiteitscrisis van naoorlogse modellen.

Deze jaren werden gekenmerkt door sterke druk van supranationale financiële organisaties, zoals de Wereldbank en het Internationaal Monetair Fonds (IMF), om in schuldenlanden en in ruil voor schuldheronderhandelingen een pensioenkapitalisatiesysteem op te zetten in de vorm van individueel beheerde rekeningen. door particuliere pensioenfondsen.

Ons onderzoek toont aan dat deze systemen kostbaar zijn gebleken voor de gemeenschap en sociaal onrechtvaardig zijn, omdat ze er niet in slagen om arme loontrekkenden, en in het bijzonder werkende vrouwen, bij elkaar te brengen. Het is niet nodig om individuele rechten te verduidelijken en een direct verband te leggen tussen premies en pensioenbedragen. Arme werknemers, als ze niet gedwongen zijn om lid te worden van een fonds of een pensioenfonds (dit is het geval voor de meeste auto-ondernemers in Latijns-Amerika), gaan gewoon niet mee omdat hun middelen zo laag zijn.

In de landen van het Zuiden zijn deze particuliere of gemengde systemen vaak het voorwerp geweest van tegenhervormingen en werden ze opnieuw genationaliseerd. Door deze experimenten blijft er echter een gronddeining over die langzaam vordert in de rijke landen om het idee te doen ontstaan ​​dat de naoorlogse pensioenstelsels niet langer levensvatbaar zijn voor morgen, waarbij getracht wordt de financiële vooruitzichten van het pensioenstelsel te verduisteren.

Volgens cijfers van de Social Security Accounts Commission, gepubliceerd op 12 juli 2022, zouden de financiën van de verzorgingsstaat echter een iets minder gedegradeerd dan verwacht Dit jaar. De financiële inkomsten zouden sneller groeien dan de uitgaven. Daarnaast hebben INSEE en de COR grote onzekerheden over de impact van bevolkingsgroei over systeembronnen en -uitgaven.

We moeten dan de veronderstelling maken dat een dergelijke hervorming vooral cognitief is, een van de vele andere vormen van het begrijpen van de werkelijkheid door haar te construeren. Deze doxa is gebaseerd op het idee dat het beroepsleven flexibeler en mobieler is, gemaakt wordt van rationele individuele keuzes en niet langer gestandaardiseerd en gesynchroniseerd is als een levenscyclus waarvan pensioen het uitvloeisel is. De vraag rijst dan wat de gevolgen zijn van sociale desintermediatie en de vorm van sociale regulering die nodig is voor dit hypergeïndividualiseerde loopbaanmanagement.

De zeer grote flexibiliteit van de werknemers vereist, indien bevestigd, een solide collectieve sociale solidariteit. In plaats van toe te geven aan een hypothetisch refrein, moeten we ons afvragen hoe we collectief waardige pensioenen kunnen garanderen.

Roxana Eleta de Filippis, Docent sociologie, Le Havre Universiteit van Normandië

Dit artikel is opnieuw gepubliceerd vanaf The Conversation onder Creative Commons-licentie. Lees deorigineel artikel.