Haïti: failliete staat of staat die zich terugtrekt?

Op 25 september 2022, een ambtenaar van het Haïtiaanse ministerie van Onderwijs is ontvoerd aan de kant van Delmas (departement van het Westen). Een maand later was het de beurt aan a voormalig minister van Planning. Deze twee gebeurtenissen staan ​​niet op zichzelf, verre van dat.

Ontvoering is een veel voorkomend verschijnsel in het land. Overal winnen bendes terrein, vooral in het departement Ouest, waar de zware misdaad evenals geweld in al zijn vormen zijn op hun hoogtepunt en eisen dagelijks slachtoffers, in de voorhoede waarvan de vrouwen en kinderen. De samenleving ligt in stukken en extreme armoede blijft vorderen.

Haïti is in de greep van een totale en veelzijdige crisis (sociaal, politiek, humanitair maar ook symbolisch), zozeer zelfs dat de socio-geograaf Jean-Marie Théodat het land omschrijft als echt "zwart gat" in het Caribisch gebied).

Hoe zo'n afdaling naar de hel te verklaren? Zou dit het gevolg kunnen zijn van de ineenstorting van een failliete staat, die niet meer in staat is zijn soevereine functies op zich te nemen? Zouden we er niet eerder de consequentie in moeten zien van de houding van onverschilligheid en terugtrekking van een staat die enkel de schamele middelen voor zichzelf wil houden en de inkomsten uit internationale hulp en overmakingen van diaspora gemeenschappen ?

Hoe kwalificeer je de Haïtiaanse staat?

"mislukte staat", "failliete staat", "mislukte staat", dat zijn - onder andere - de uitdrukkingen die op het gebied van ontwikkeling en internationale geopolitiek worden gebruikt om de Haïtiaanse staat te beschrijven.

De auteurs die deze conceptuele kaders mobiliseren, zijn het eens over ten minste een reeks kenmerken om dit type staat te definiëren: bijna totale afwezigheid van openbare diensten, verlies van controle over het grondgebied, veralgemeende corruptie. In werkelijkheid zou hij niemand het idee verkopen om vraagtekens te zetten bij de observatie dat de Haïtiaanse staat er niet in slaagt het monopolie van legitiem geweld uit te oefenen, net zomin als hij erin slaagt zichzelf op te dringen als de enige principiële organisatie van het sociale lichaam in de hele wereld. nationaal grondgebied.

Er moet echter worden opgemerkt dat deze concepten alleen operationeel zijn binnen het kader van een normatieve benadering van de staat, die erin bestaat de staat te definiëren op basis van wat hij zou moeten zijn, door hem a priori functies toe te kennen, zoals het verzekeren van interne prerogatieven, basisfuncties zoals interne en externe veiligheid. Een dergelijke aanpak – hoewel het mogelijk is om indices en internationale rankings op te bouwen – houdt geen rekening met de transformaties van de Haïtiaanse staat en om een ​​genuanceerd begrip te hebben van de kwetsbaarheid ervan.

Een parallelle humanitaire regering

Drie factoren verklaren naar onze mening de terugtrekkingshouding van de Haïtiaanse staat en daarmee samenhangend het gebrek aan politieke wil.

Ten eerste de toepassing, eind jaren tachtig, van de neoliberale plannen die hebben bijgedragen tot de ontmanteling van de belangrijkste strategische overheidsdiensten. Dit proces van privatisering vond plaats in "schade aan de staat en het algemeen belang" en hieruit volgt dat de staat, in het proces van atomisering en de-institutionalisering, een houding van terugtrekking begint aan te nemen om beter te profiteren van zijn heimelijke verstandhouding – ten nadele van de verarmde massa’s – met transnationale ondernemingen, zoals onder andere het bedrijf United Parcel Service (UPS), het transnationale bedrijf Monsanto, het internationale financiële bedrijf (filiaal van de Wereldbankgroep). De geleidelijke ontrafeling van de strategische sectoren van de openbare dienst door de structurele aanpassingsplannen leidt tegelijkertijd tot transformaties en nieuwe relaties met de staat, die functioneert volgens de renteniersreden, om de notie van de socioloog Alain Gilles te gebruiken.

Dan, de opkomst van de macht, vanaf de jaren 1990, van a "parallelle humanitaire regering" dwingt de staat om zich steeds meer op de achtergrond te houden bij tal van beslissingen die niettemin een zaak van nationale soevereiniteit zouden moeten zijn. Dus ondanks de inspanningen die in de jaren tachtig werden geleverd om hun installatie te controleren, vestigden de ngo's zich uiteindelijk als echte "staten binnen een staat".

Dit blijkt uit de overvloed aan ngo's die zich vestigden na de aardbeving van januari 2010, vaak zonder medeweten van de staat en waarvan sommige (bijvoorbeeld de Amerikaanse, op geloof gebaseerde ngo Samarithan's Purse), gezien de middelen waarover ze beschikten, machtiger dan de staat zelf. Dit "getransnationaliseerde systeem van openbare actie" heeft veel gevolgen gehad, waaronder de herschikking van de staatsinstelling en bijgevolg een nieuwe vorm van gouvernementaliteit.

Ten slotte de contacten van de staat met bendes sinds eind jaren negentig – contacten die steeds intenser en zichtbaarder zijn geworden. Het meest emblematische voorbeeld tot nu toe blijft de (goed gedocumenteerde) alliantie tussen de Nationale Politie en de "G9-familie en bondgenoten" bendefederatie met als doel het bestrijden van een andere bende genaamd “400 Mawozo” (in het Creools "bad boys niet geïnteresseerd in vrouwen").

Deze banden vormen verre van een bewijs van de zwakte of afwezigheid ervan, maar weerspiegelen de diepgaande transformaties van een patrimoniale staat die, nadat hij zijn hoogtepunt, trekt zich terug onder invloed van een groot aantal egocentrische individuen (bezitters, parlementariërs, politici, transnationale actoren).

Deze houden zich bezig met politiek-economische factiestrijd en vormen meestal echte microstaten binnen de staat. Het moet meer dan een staatstekort worden gezien als een vorm van Schaduw staat (in de zin van William Reno), wat neerkomt op spelletjes van actoren, interindividuele economische rivaliteiten (politici, ondernemers, allerlei soorten tussenpersonen) tegen een achtergrond van geweld en zware criminaliteit, zoals blijkt uit de analyse van onderstaande bloedig conflict vond plaats nabij Laboule 12 (gemeente Petion-Ville).

In een dergelijke configuratie, door een vermenging van het formele en het informele, het legale en het illegale, neemt de staat steeds meer zijn toevlucht tot ontlading dat wil zeggen, hij komt bij volmacht tussenbeide, vooral in arbeidersbuurten, door het vuile werk aan bandieten te delegeren, zodat hij niet hoeft te verantwoorden voor zijn daden. de bloedbad gepleegd in november 2018 in La Saline (gemeente Port-au-Prince) is een flagrante illustratie van deze interventiestrategie bij volmacht.

Terugtrekking van de Staat of Staat in terugtrekking?

Door de staat te onderzoeken vanuit het oogpunt van zijn houding, kan de onzorgvuldigheid die hij tegenover de samenleving heeft beter worden begrepen en kan een meer genuanceerde interpretatie van zijn "mislukking" worden verkregen.

Zijn houding van teruggetrokkenheid en onverschilligheid, die zijn verklaringsprincipe vindt in de oprichting van een parallelle transnationale regering (Wereldbank, IMF, ngo's, kerngroep) en herdefiniëring van de plaats van de staat in openbare actie is, althans in veel gevallen, slechts een houding die wordt aangenomen om, afhankelijk van wat er op het moment op het spel staat, te doen geloven in zijn structurele zwakte.

Omdat de staat een groot onderhandelingsvermogen weet te tonen wanneer zijn belangen, met name economische, op het spel staan, zoals we hebben gezien in het geval van de Industriepark Caracol in het departement Noordoost, dit beroemde project gefinancierd door de Inter-Amerikaanse Ontwikkelingsbank (IDB) voor een bedrag van 224 miljoen dollar en dat van Haïti het Taiwan van de Caraïben zou maken.

Als de staat op de achtergrond blijft, komt dat omdat het algemeen belang niet langer zijn prioriteit is en hij er geen belang meer bij heeft zichzelf te zien als het organiserende principe van de sociale wereld, ook al gebeurt dat soms om retorische strategieën om mensen te laten geloven in hun neutraliteit.

Lukenson John, hoogleraar sociale wetenschappen aan de staatsuniversiteit van Haïti, Staatsuniversiteit van Haïti

Dit artikel is opnieuw gepubliceerd vanaf The Conversation onder Creative Commons-licentie. Lees deorigineel artikel.

Afbeelding tegoed: Creative Commons/ Picryl