Chili op een keerpunt in zijn geschiedenis

Chili bevindt zich vandaag op een belangrijk moment in zijn geschiedenis. Op 4 september stemmen de ongeveer 19 miljoen inwoners van het land in een referendum over een ontwerp van nieuwe sociaal progressieve grondwet die tot doel heeft sla definitief de pinochetistenpagina om. Op het moment dat deze regels worden geschreven, kondigen de peilingen een verwerping van de tekst aan.

Om deze cruciale politieke volgorde te begrijpen, is het noodzakelijk om terug te keren naar drie belangrijke onderling verbonden feiten: massale sociale mobilisaties van het jaar 2019; de lancering in 2020 van een proces van constitutionele hervorming ; en de verkiezing in 2021 van a centrumlinkse president die een van de emblematische figuren was geweest van de sociale protesten van het afgelopen decennium.

Van trickle-down pseudo-theorie naar de “sociale explosie” van 2019

De afgelopen jaren is een groot deel van de Chileense samenleving wanhopig op zoek geweest naar een alternatief voor de dictatoriale erfenis van Augusto Pinochet, belichaamd in de Grondwet van 1980 – ook al is deze meermaals gewijzigd – en verder in het huidige samenlevingsmodel.

Quand le Generaal Pinochet greep de macht in 1973, wil hij de samenleving grondig transformeren om alle sporen van progressief reformisme te elimineren, door het een "Dochteronderneming Staat" wiens rol neerkomt op het slechts tijdelijk ingrijpen in economische sectoren waar het particulier initiatief dit niet kan vanwege de specifieke beperkingen of het lage niveau van winstgevendheid van de activiteit. Het zet een neoliberaal systeem op dat een centrale plaats geeft aan markten, privatiseringen en grote economische groepen, die zwak worden belast. Dit model is gebaseerd op de trickle-down theorie die van mening is dat als aan de voorwaarden wordt voldaan om de welvaart van grote fortuinen en bedrijven mogelijk te maken, de rest van de samenleving er op lange termijn van zal profiteren.

Hoewel de nieuwe economische maatregelen voor een snelle groei zorgen, nemen de sociale ongelijkheden toe door de ongelijke herverdeling van rijkdom. Zelfs vandaag bezit 1% van de bevolking meer dan een kwart van het BBP, wat Chili maakt een van de meest ongelijke staten van de 34 die deel uitmaken van de OESO. Bovendien laat de staat de particuliere sector over om de pensioen-, gezondheids- en onderwijsstelsels te beheren, waardoor de ongelijkheden nog groter worden.

Ondanks de terugkeer van de democratie in 1990, Gecoördineerde regeringen (alliantie van centrum- en linkse partijen die het politieke leven van het land van 1990 tot 2010 domineerden) veranderen niets aan de sociaaleconomische fundamenten die van de dictatuur zijn geërfd.

Vanaf de jaren negentig organiseerden de vakbonden stakingen en eisten betere loonvoorwaarden. In de jaren 1990 en 2000 mobiliseerden jongeren zich om gratis en kwalitatief goed onderwijs te eisen. Al deze eisen leiden tot een grotere beweging die bekend staat als " sociale explosie ". Van oktober 2019 tot maart 2020 verspreidden de demonstraties zich naar alle regio's van Chili en dreigden ze de rechtse regering van Sebastian Piñera (rechts-liberaal, president van 2010 tot 2014 en vervolgens van 2018 tot 2022) te schudden.

De uitvoering van het constitutionele proces

Om de val te voorkomen, aanvaardt Piñera een van de belangrijkste eisen van de beweging: het lanceren van een proces dat bedoeld is om de grondwet van 1980 te vervangen.

Op 26 oktober 2020 wordt een referendum georganiseerd. De Chileense bevolking bevestigd op 78% haar streven naar een nieuw sociaal pact en kiest een paar maanden later een grondwetgevende vergadering van 155 leden. Deze grondwetgevende vergadering, die een gelijk aantal vrouwen (77) en mannen (77) en een president omvat, wordt gedomineerd door links en leden van verschillende sociale bewegingen, en reserveert 17 zetels voor vertegenwoordigers van het "oorspronkelijke volk" van Chili, dat wil zeggen tegen de volkeren en culturen die zich vóór de aankomst in de XVI op het huidige grondgebied van Chili vestigden^e eeuw Europese kolonisten. De werkzaamheden starten in juli 2021.

Tien maanden later, een voorgestelde grondwetstekst wordt ingediend.

De tekst richt zich op de sociale rechten van gemarginaliseerde groepen (vrouwen, autochtonen, gehandicapten) en streeft naar het garanderen van universele rechten met betrekking tot vrijheid van meningsuiting, bescherming van het milieu, toegang tot water en gezondheidszorg.

Met betrekking tot vrouwenrechten garandeert de tekst het recht op onbeperkte abortus en zorgt voor gendergelijkheid in alle takken van overheid en openbaar bestuur.

In termen van milieurechten betekent dit het garanderen van bescherming en toegang tot de land-, water- en luchtbronnen van het land. Het recht op gelijke toegang tot water is voor iedereen gegarandeerd, terwijl Pinochet had deze bron volledig geprivatiseerd.

Wat sociale kwesties betreft, stelt het handvest de oprichting voor van een openbaar gezondheidszorgsysteem en een nationaal onderwijssysteem. Het is ook van plan een plurinationale staat op te richten die inheemse gemeenschappen territoriale garanties en culturele en taalkundige erkenning verleent.

Voorgesteld wordt de staat te decentraliseren om de regio's meer autonomie te geven en de Senaat te vervangen door een Kamer van Regio's. Er is ook voorzien in rechtspluralisme om Indiase gemeenschappen in staat te stellen hun eigen rechtssysteem te hebben. Kortom, het is een vooruitstrevende, ambitieuze en maximalistische tekst bestaande uit 388 artikelen; waardoor het, indien aangenomen, de langste grondwet ter wereld.

Armworstelen tussen oud en nieuw Chili

In volle onderhandeling over de nieuwe tekst wordt Chili geconfronteerd met een ander fundamenteel probleem: de verovering van de presidentiële macht. De tweede ronde van de presidentsverkiezingen, eind 2021, zet twee kandidaten van niet-traditionele partijen met diametraal tegenovergestelde maatschappelijke projecten tegen elkaar op.

Antonio Kast, advocaat en zakenman, oprichter van de Republikeinse Partij (extreem rechts), nostalgisch naar Pinochet en gekant tegen de goedkeuring van een nieuwe grondwet, voert campagnes rond het thema veiligheid, orde, misdaadbestrijding en immigratiebestrijding. Hij is van mening dat abortus onder alle omstandigheden moet worden verboden, steunt de verlaging van de vennootschapsbelasting en verdedigt gefinancierde pensioenen die aan de particuliere sector zijn toevertrouwd.

Tegenover hem was Gabriel Boric, voormalig studentenleider van de beweging van 2011, anti-pinocheet, anti-neoliberaal, betrokken bij de opstand van 2019 en fervent verdediger van het schrijven van een nieuw handvest. Hij staat aan het hoofd van de coalitie Waardigheidsgoedkeuring samengesteld uit linkse en extreemlinkse politieke partijen en ondersteund door verschillende organisaties en progressieve sociale bewegingen (feministen, ecologen). Dit stelt de oprichting voor van een verzorgingsstaat die een openbaar pensioenstelsel, een ambitieus nationaal gezondheidsstelsel en een kwalitatief openbaar onderwijsstelsel zal opzetten. Zijn programma kondigt ook een belastinghervorming aan die gericht is op het verhogen van de belasting op grote fortuinen en grote bedrijven; tot slot doet Boric zich voor als een verdediger van de rechten van arbeiders, inheemse volkeren, vrouwen, de LGBT+-gemeenschap en de ecologie.

🇨🇱️ De extreemrechtse kandidaat, José Antonio Kast, en de linkse kandidaat, Gabriel Boric, die zondag tegenover elkaar staan ​​in de tweede ronde van de presidentsverkiezingen in Chili, vertegenwoordigen twee politieke modellen bij de antipoden ⤵️ #AFP #AFPGafics pic.twitter.com/bBQ8Djd1GR

- Agence France-Presse (@afpfr) 18 december 2021

De context van sociale eisen in 2019, het verlies van legitimiteit van traditionele partijen en de mobilisatie van jongeren en feministische bewegingen waren gunstig voor Boric, die de presidentsverkiezingen won met 56% van de stemmen, een score die nooit eerder werd behaald. Door hem aan te wijzen, gelooft een meerderheid van de Chilenen dat ze hebben gestemd voor een radicale verandering in het samenlevingsmodel en dus voor het definitief opgeven van de erfenis van het pinochetisme.

Van euforie tot ontgoocheling

De huwelijksreis is van korte duur: een paar weken na zijn introductie ziet Boric zijn populariteit daalt sterk. Als zijn verkiezing grote verwachtingen had gewekt bij de bevolking, zullen meerdere factoren al snel voor grote teleurstellingen zorgen.

eerste, de matiging van zijn toespraak over het tempo van de sociale hervormingen aan te nemen: terwijl een deel van het electoraat snelle vooruitgang verwacht op het gebied van sociale rechtvaardigheid, kiest Boric voor geleidelijke hervormingen.

Tweede, stelden de toezeggingen van de nieuwe president aan de financiële markten een aantal van zijn kiezers teleur: de benoeming van Mario Marcel tot hoofd van het Ministerie van Financiën wordt geïnterpreteerd als een gunstig signaal voor het behoud van de begrotingsdiscipline – die voor sommigen de aangekondigde sociaaleconomische hervormingen dreigt te belemmeren.

Derde, tijdens zijn campagne, had Boric zich fel gekant tegen de inzet van het leger in het zuiden - een inzet in opdracht van Sebastian Pinera die het leger had gestuurd om tussen de mapuche-gemeenschap en de houtkapbedrijven, die de Mapuches jarenlang, soms met geweld, hebben bekritiseerd omdat ze hun voorouderlijk land hadden ingenomen. Na zijn verkiezing had Boric de soldaten teruggetrokken uit een deel van het zuiden van het land. Maar hij kondigde onlangs hun terugkeer naar dit gebied aan, wat enkele van zijn volgelingen ertoe bracht hem te beschuldigen van het hebben van zijn beloften verraden.

🇨🇱 Twee eeuwen lang verzet zich een conflict tegen de #Mapuche naar de Chileense staat. De inheemse gemeenschap heeft de nieuw gekozen president gewaarschuwd: de strijd om hun land terug te krijgen zal doorgaan, en zo nodig met geweld ⬇https://t.co/XBU0xuREai pic.twitter.com/GCMOmdFCqg

— ARTE-info (@ARTEInfo) 20 januari 2022

In werkelijkheid wordt Boric geconfronteerd met machtsuitoefening: aangezien hij er geen heeft meerderheid in geen van beide Huizen (de volgende parlementsverkiezingen zullen pas in 2025 plaatsvinden), is hij verplicht allianties te zoeken en wekt daardoor het gevoel dat zijn beleid niet zo hervormingsgezind zal zijn als aangekondigd.

De teleurstelling over de regering wordt versterkt door de moeilijke economische situatie in het land en een stijging van de inflatie als gevolg van de pandemie en de oorlog in Oekraïne.

Begrijp het afnemende enthousiasme voor een nieuw handvest

De populariteit van Boric had ook te lijden onder een verlies aan steun voor de ontwerpgrondwet. Peilingen van de afgelopen maanden voorspel de overwinning van de nee in het referendum. Verschillende factoren verklaren deze verschuiving in de publieke opinie.

Eerst de afwijzingscampagne geleid door de conservatieve sectoren van de samenleving die vanaf het begin van het constitutionele proces zijn geïnitieerd, heeft effect gehad.

Bovendien gaven de meningsverschillen en sterke spanningen waarmee de debatten gepaard gingen, het beeld van een grondwetgevende vergadering die werd gekenmerkt door chaos en polarisatie.

Daarbij komt nog het communicatietekort van de kiezers. Tijdens de werkzaamheden zijn veel voorstellen besproken. Sommige werden snel afgewezen omdat ze als te radicaal werden beschouwd, bijvoorbeeld de toekenning van de uitvoerende, wetgevende en rechterlijke macht van de staat aan een plurinationale vergadering van arbeiders en volkeren, of de nationalisatie van pensioenfondsen of van alle mijnbouwbedrijven. Maar de bevolking is er niet altijd in geslaagd "het kaf van het koren te scheiden" en is geneigd te denken dat de tekst alle besproken voorstellen omvat, ook de voorstellen die niet zijn overgenomen.

Daarnaast zijn in de tekst opgenomen bepalingen zoals de opkomst van "juridisch pluralisme" (d.w.z. de mogelijkheid voor inheemse gemeenschappen om toegang te krijgen tot de rechter die rekening houdt met de gebruiken, tradities, protocollen en regelgevende systemen van inheemse gemeenschappen) en de decentralisatie van de staat roept reële angsten op.

En dit, des te meer omdat de desinformatiecampagne uitgevoerd op sociale netwerken door extreemrechts, dat met name beweert dat de aanneming van de tekst zou leiden tot een verandering van de nationale vlag, het volkslied en zelfs de naam van het land, heeft effect gehad.

De gevolgen van een afwijzing

Op 4 september weten we dus of de nieuwe Grondwet is aangenomen. In dit stadium lijkt het erop dat de tekst zeer waarschijnlijk zal worden afgewezen, wat verschillende gevolgen zal hebben.

Ten eerste, het handhaven van de huidige grondwet en haar neoliberale model.

Dan een diepe teleurstelling van sociale bewegingen, wat zal resulteren in een nieuw leven ingeblazen sociale onvrede in het land.

Ten slotte zou het ook een mislukking zijn voor president Boric, wiens politieke kapitaal sterk afhankelijk is van de goedkeuring van het project, anders zal hij waarschijnlijk niet in staat zijn de ambitieuze sociale hervormingen door te voeren waarvoor hij is gekozen.

Sebastiaan Santander, Hoogleraar, Politicologie/Internationale Betrekkingen, Université de Liège

Dit artikel is opnieuw gepubliceerd vanaf The Conversation onder Creative Commons-licentie. Lees deorigineel artikel.