Brandstofarmoede: 10 jaar later, een nog steeds vaag begrip

Het begrip "energiearmoede" viert zijn tiende verjaardag. Waar het naar verwijst is natuurlijk ouder, maar de uitdrukking werd populair in Frankrijk door de opname in de wet in 2010.

Het nieuws van de afgelopen twee jaar herinnert aan het belang dat het in de openbare ruimte inneemt, met het einde van het basisbehoeftetarief voor elektriciteit (TPN) en het speciale solidariteitstarief voor gas (TSS), twee mechanismen die zijn vervangen door de energiecheck in 2018. Na de beweging van de gele hesjes in de herfst, heeft de regering besloten om de dispositif.

In februari 2020 werd de hashtag #LesMalChauffés gelanceerd door USAinformations als onderdeel van een operatie. En tegelijkertijd is de wintervakantie wordt op recept verlengd als onderdeel van het beheer van de gezondheidscrisis als gevolg van Covid-19.

Het kwalificeren en kwantificeren van dit fenomeen is echter niet zo vanzelfsprekend als het lijkt. Vertaald uit het Engels "brandstofarmoede", is brandstofarmoede officieel gedefinieerd in Frankrijk in de wet Grenelle II van 12 juli 2010 de la façon suivante:

"Bevindt zich in een situatie van brandstofarmoede […] een persoon die in zijn huis bijzondere moeilijkheden ondervindt bij het verkrijgen van de energievoorziening die nodig is om in zijn basisbehoeften te voorzien vanwege de ontoereikendheid van zijn middelen of zijn levensomstandigheden. 'habitat. »

Deze definitie brengt dus sociale kwesties en ecologische kwesties samen, maar specificeert niet wat "basisbehoeften" dekken.

Particuliere of publieke acties rond het beheer van het fenomeen (of het nu gaat om armoede, betalingsmoeilijkheden of renovatie van gebouwen) dateren echter van vóór deze opname in de wet. Maar dit opent een periode van beide vragen over de beschikbare tools om te kwalificeren en te kwantificeren dit fenomeen en vragen over de mogelijkheid om hierop in te spelen in het kader van een energietransitiebeleid.

Een moeilijk te meten fenomeen

In 2011 werd het National Observatory of Energy Poverty (ONPE) opgericht, waaraan het is toevertrouwd drievoudige missie : observeren van energiearmoede en analyseren van het bijbehorende overheidsbeleid, bijdragen aan het stimuleren van het debat over energiearmoede, bevorderen en verspreiden van de werk aan het fenomeen. Het is samengesteld uit publieke en private organisaties en brengt dus statelijke actoren uit verschillende domeinen, actoren uit de energie- en woningmarkt, organisaties uit de SSE-wereld, enz. samen.

Het publiceert twee keer per jaar een dashboard voor energiearmoede om de beschikbare gegevens over het fenomeen en de indicatoren bij te werken... en dit is precies waar de dingen worden complexer.

Brandstofarmoede meten, ja, maar met welke gegevens en van welke indicatoren? Dit is een van de eerste vragen die de ONPE moest beantwoorden... en de vraag blijft.

Jérôme Vignon, voorzitter van het Nationaal Observatorium voor Armoede en Sociale Uitsluiting, wees hierop zodra de publicatie van het eerste ONPE-rapport in 2014 :

“A priori lijkt niets eenvoudiger dan het meten van “brandstofarmoede”. Hebben we niet ook een robuuste indicator, het tempo van de energie-inspanning? […] Als we echter de vele reële situaties van brandstofarmoede serieus nemen, is een dergelijke benadering onvoldoende, zelfs contraproductief. Het zal ervoor zorgen dat inwoners die niet echt om hun rekeningen geven er precair uitzien en anderen verwaarlozen wiens inspanningen alleen worden verminderd ten koste van een zelfbeperking die hun welzijn bedreigt. »

20% brandstofarmoede, een stabiel cijfer

Brandstofarmoede wordt momenteel gemeten door te combineren drie indicatoren :

• Het energie-inspanningspercentage: dit berekent het niveau van het energieverbruik voor wonen op alle uitgaven van een huishouden en positioneert het resultaat ten opzichte van een drempel van 8%.
• De indicator laag inkomen hoge bestedingen, uitgesplitst naar consumptie-eenheid of per vierkante meter: het relateert het energieverbruik aan het gezinsinkomen.
• De koude-indicator: het bestudeert het koude gevoel van een huishouden op basis van verschillende criteria.

Deze indicatoren worden bestudeerd op de eerste drie decielen van de levensstandaard van de bevolking.

De gebruikte gegevens komen uit de Nationale Huisvestingsenquêtes (ENL), waarvan de laatste editie dateert uit 2013 (er wordt gewerkt aan een ENL voor 2020), uit de resultaten van het bijwerken van deze ENL's op basis van statistische modellen, en af ​​en toe uit andere officiële statistische enquêtes. Gezien de multidimensionale aard van brandstofarmoede worden ook andere gegevens bewaard: administratieve dossiers, klantendossiers, veldgegevens, enz.

Door de drie indicatoren te combineren met de ENL 2013 de ONPE stelde dit aantal huishoudens vast op 5,1 miljoen, dat wil zeggen 12 miljoen Fransen, of één persoon op vijf.

Met betrekking tot Dashboard voor energiearmoede gepubliceerd door de ONPE voor de 1ste helft van 2020 is er een stabiliteit in het aantal huishoudens in energiearmoede, een stabiliteit die al enkele jaren bestaat: 11,7% voor de energie-inspanningsgraad alleen, ofwel 3,4 miljoen huishoudens (ofwel 6,7 miljoen mensen).

Paradoxale energiegegevens

Deze stabiliteit verbergt contrasterende gegevens. Zo steeg het jaarlijkse energieverbruik per huishouden, voor huisvesting en voor brandstof, van € 2491 in 2009 tot € 3121 in 2018, terwijl tegelijkertijd de energieverbruik van de woningvoorraad tussen deze twee jaren ging van 203,9 kWh per m2 naar 171,3 kWh per m2.

Geconfronteerd met deze gegevens nodigen degenen van "de balie" ons uit om de institutionele context waarin het verzoek wordt uitgevoerd in twijfel te trekken. Aan de ene kant de aantal leveranciersinterventies voor onbetaalde facturen steeg van 623 in 599 naar 2014 in 671, maar anderzijds steeg het aantal dossiers "Beter leven" dat bij Anah werd ingediend om te profiteren van renovatiesteun van 546 in 2019 tot 62 in 510…

Maar over wie hebben we het eigenlijk? In de gebruikte indicatoren is de zogenaamde "brandstofarme" persoon in de eerste plaats een "huishouden", al dan niet gekwalificeerd als "(zeer) bescheiden" of "arm" met betrekking tot zijn hulpbronnen.

In de organisaties die betrokken zijn bij de "strijd tegen brandstofarmoede" is de persoon in brandstofarmoede in de eerste plaats een klanteen begunstigde, een gebruiker, een burger, een burger, a bewoner (soms eigenaar, soms huurder of zelfs verhuurder). Op dit niveau is "energiearmoede" misschien meer een categorie van publieke actie dan een kenmerk dat een persoon of persoon identificeert waarmee een persoon zich kan identificeren. Dit helpt bij het creëren van een Tijdsverschil tussen wat de indicatoren weerspiegelen en waar de organisaties “ter plaatse” de leiding over nemen.

Ondersteun die vragen

Om daaruit te concluderen dat we vandaag niet verder zijn dan tien jaar geleden, zeker niet. De kennis over brandstofarmoede is toegenomen en de wetgeving neemt dit naast problemen op sociaal et ecologisch.

Het stelt echter nog steeds vraagtekens bij de relevantie van collectieve actie, publique ou privaat, ingesteld om het te ondersteunen. de energie checkwordt bijvoorbeeld niet toegekend op basis van het energieverbruik van een huishouden, een situatie van onbetaalde energie of de kenmerken van de woning, maar op basis van het aantal aandelen en belastinginkomsten.

Het laatste decennium is vooral het toneel geweest van meerdere vormen van coördinatie tussen acteurs met verschillende statussen en missies. De acties van SA, SARL, verenigingen, onderlinge maatschappijen, stichtingen, coöperaties, onafhankelijke overheidsinstanties, openbare instellingen worden zo gearticuleerd... Meer dan de realiteit is het misschien het verschijnen van nieuwe actoren en de vermenigvuldiging van teksten, normen en apparaten die het concept van brandstofarmoede zo succesvol maken en bijdragen aan het creëren van de paradoxen ervan.

Adele Sebert, PhD student economie, Universiteit van Rijsel

Dit artikel is opnieuw gepubliceerd vanaf The Conversation onder Creative Commons-licentie. Lees deorigineel artikel.