Vervanging van afwezige leraren: hoofdpijn voor het nationale onderwijs

De president van de republiek Emmanuel Macron bevestigde op 24 juli opnieuw dat er “een leraar voor elke klas in september. We voeren een systeem in dat het mogelijk maakt om geen lesuren meer te verliezen, eerst door de modules voor permanente educatie buiten de tijd te plaatsen die aan de studenten wordt besteed, en vervolgens door een efficiënter vervangingssysteem te hebben.

Dit zijn krachtige aankondigingen, maar het verleden lijkt aan te tonen dat “het opzetten van een systeem dat het mogelijk maakt om aan het begin van het schooljaar geen lesuren meer te verliezen” eerder een utopie dan een doelstelling is. er zijn inderdaad mogelijke marges voor vooruitgang, aangezien we er nog lang niet zijn.

Verschillen tussen eerste en tweede graad

In het secundair onderwijs, en tot het einde van de jaren vijftig, verliep de vervanging van leraren die gedurende een korte periode afwezig waren in wezen via de opvang van leerlingen "permanent", maar een permanentie waarbij het mogelijk was dat ze niet alleen werden gecontroleerd, maar ook werden ingekaderd door de dan bestaande lichamen van "meesters van studies"of" leraren ". Deze groepen onderwijzers hebben de demografische golf die volgde op de bevrijding en de massificatie van het middelbaar onderwijs niet overleefd.

In het basisonderwijs is het apparaat historisch afgeleid van de wet van 8 mei 1951. De memo gedateerd 25 maart 1982 specificeert de noodzaak om de vervangende houders van de ZIL (lokale interventiegebieden) te reserveren voor vervangingen op korte termijn (gewoon ziekteverlof, stages, afwezigheden, enz.), en die van de brigade (afdelingsniveau) voor langdurige vervangingen (vakantielange ziekte zwangerschapsverlof, enz.). Volgens het DEPP is er voor het jaar 2019-2020 ruim 8% van de leraren zijn vervangende leraren in het basisonderwijs vergeleken met 2,7% in het secundair.

Afwezigheid van leraren bij leerlingen is in het basisonderwijs minder belastend dan in het secundair onderwijs, omdat de vervangende leraren, net als de leraren in de scholen die zij vervangen, veelzijdig zijn, wat hun opdracht vergemakkelijkt. Het vervangingspercentage voor studenten is tijdens het schooljaar 80-2017 gestegen tot 2018%. In afwachting van de vervanging (of soms bij ontstentenis daarvan) verdeelt de directeur de door de afwezigheid getroffen leerlingen over meerdere klassen.

We zijn dus nog steeds ver verwijderd van de doelstelling die de president van de republiek heeft gesteld, ondanks de personele middelen die in het basisonderwijs zijn ingezet en ook al zijn veel waarnemers van mening dat het basisonderwijs op dit gebied een “goede leerling” is, vergeleken met de tweede graad. .

Op de middelbare school en de middelbare school is de vervangingspercentage bereikte zeker 96%, maar alleen voor "lange afwezigheid" (langer dan 15 dagen). Omdat korte afwezigheden 2,5 miljoen uur vertegenwoordigen en minder dan een vijfde wordt vervangen. Iets lagere cijfers vergeleken met 2017, de datum van a eerder verslag van de Rekenkamer over dit onderwerp, met soortgelijke bevindingen.

Stappen die ouders van leerlingen ondernemen

Een grote verandering echter: gezinnen accepteren deze situatie steeds minder, ongetwijfeld gealarmeerd door de gezondheidscrisis die bepaalde moeilijkheden van de school heeft benadrukt bij het waarborgen van de "onderwijscontinuïteit“Ze “aarzelen niet langer om de verantwoordelijkheid van de staat voor de rechter te brengen wegens gebrek aan continuïteit van de openbare onderwijsdienst”, wordt onderstreept in de Verslag van december 2021 van de Rekenkamer.

De FCPE – de belangrijkste federatie van ouders van leerlingen op openbare scholen – had de ouders van leerlingen daartoe al aangemoedigd verloren lesuren invullen op een speciale site met vermelding van de naam van de school, de discipline, het schoolniveau en de datum van aanvang van het verzuim. Het succes van effectieve registraties is verre van verwaarloosbaar.

Daarnaast hebben zich bij de start van het schooljaar 2022 170 ouders van leerlingen aangesloten collectief #Onveutdesprofs werd in juni vorig jaar gelanceerd, net na een jaar dat werd gekenmerkt door opsluitingen en gezondheidsprotocollen: "het doel is om de staat te laten veroordelen" vanwege "herhaalde afwezigheden van onvervangen leraren, die schade toebrengen aan studenten". En eind 2022, 127 eerste schadevergoedingsclaims aan de rectoraten werden voorgelegd en er waren ruim 1500 dossiers in behandeling.

Deze ouders en hun advocaten denken dat ze kunnen vertrouwen op juridische precedenten. Zo veroordeelde de Raad van State in 1988 de Staat tot het betalen van 1000 frank aan de ouders van een schooljongen wiens leraar zeven uur afwezig was geweest: “De onderwijsopdracht van algemeen belang legt de minister van Nationaal Onderwijs de wettelijke verplichting op om het onderwijs in alle verplichte vakken te garanderen. De schending van deze wettelijke verplichting vormt een fout die waarschijnlijk de verantwoordelijkheid van de staat met zich meebrengt”, aldus de rechters.

Lerarenpact en administratieve zaken

Een decreet gepubliceerd op 8 augustus 2023 stelt nieuwe regels voor afwezigheid van minder dan 15 dagen in het secundair onderwijs, de onbetwistbare keerzijde van het vervangen van afwezige leraren.

Vanaf september dit jaar moeten directeuren van middelbare scholen en middelbare scholen samen met hun onderwijsteams een “jaarplan opstellen dat erop gericht is de uren die in het lesrooster van de leerlingen zijn voorzien effectief te garanderen” door gebruik te maken van “prioritaire” leraren die een “prioriteit”-leraar hebben ondertekend.verbond“Deze leraren die zich daartoe hebben gecommitteerd, zullen achttien uur per jaar worden gemobiliseerd en op vaste tijdslots van minimaal één uur per week, waarin zij niet kunnen weigeren in te grijpen (al dan niet uit dezelfde discipline als de afwezige leraar of niet). of ze de betreffende klasse wel of niet hebben).

Wij moeten vergelijken met de vorig decreet van 26 augustus 2005 volgens welke de hoofden van de instellingen voor vervangingen op korte termijn, vastgesteld op maximaal twee weken, werden opgeroepen om "als prioriteit de instemming van gekwalificeerde leraren" te zoeken en, bij ontstentenis van overeenstemming, het personeel aan te wijzen dat verantwoordelijk was voor de vervanging van afwezige docenten.

Maar volgens de rapport van de Algemene Inspectie van de Nationale Onderwijsadministratie van juni 2011 dit decreet had “een zeer beperkte toepassing; het werd in feite slecht ontvangen door veel leraren en door de vakbonden; de hoofden van de instellingen wilden van dit onderwerp geen conflictpunt maken. De protocollen zijn zeker bijna overal opgesteld tijdens de jaar 2005-2006 onder druk van de rectoren, maar in veel gevallen bestonden deze slechts uit verklaringen van goede bedoelingen”.

Bovendien wijzen de IGA’s in hun conclusie op een oorzaak van de moeilijkheden die niet gemakkelijk lijkt te hoeven worden verminderd, ook al werd het bevel onlangs door het staatshoofd zelf herhaald:

“Er is vastgesteld dat, ondanks eerdere rapporten en aanbevelingen, het bestuur zelf bijdraagt ​​aan het vergroten van de vervangingsproblemen, met name door het opzetten van opleidingen die samenvallen met de traditionele pieken in afwezigheden die tijdens het schooljaar worden waargenomen. , door het organiseren van pedagogische dagen zonder rekening te houden met rekening te houden met de dienstregelingen van de vestigingen of zelfs door jury’s bijeen te roepen zonder te anticiperen op de vervangingsbehoeften waartoe deze oproepingen aanleiding geven.

Tenslotte kun je twijfelen aan de mogelijkheid om ineens "een leraar voor elke klas" te zetten. Vooral omdat wat momenteel door het ministerie wordt gepland al is uitgesteld (ondanks de onvermijdelijke problemen die dit met zich mee zal brengen). Er wordt inderdaad gespecificeerd dat korte vervangingen “voornamelijk zullen worden voorzien in de vorm van lesuren”, maar dat om “effectief de uren voorzien in het lesrooster te garanderen” de ministeriële tekst de mogelijkheid introduceert om “onderwijsreeksen (…) met behulp van digitale hulpmiddelen” en gebruik maken van onderwijsassistenten, die deel uitmaken van het schoolleven, om hen te begeleiden.

Claude Lelievre, Leraar-onderzoeker in de geschiedenis van het onderwijs, ereprofessor bij Paris-Descartes, Stadsuniversiteit van Parijs

Dit artikel is opnieuw gepubliceerd vanaf The Conversation onder Creative Commons-licentie. Lees deorigineel artikel.

Afbeelding tegoed: Shutterstock/ESB Professional