RSA: Het niet opnemen van de toeslag, een veel groter probleem dan fraude

In het voorjaar van 2022 creëerde kandidaat-president Emmanuel Macron de controverse door voor te stellen de rechten en plichten van ontvangers van actieve solidariteitsinkomsten (RSA) te hervormen. Het sindsdien herkozen staatshoofd had een "verplichting om vijftien tot twintig uur per week te werken" willen invoeren om hun professionele integratie te bevorderen.

Voor sommigen is het onfatsoenlijk om de schuld van de slachtoffers van de crisis te vergroten. Bedreigd door armoede hebben ze als geen ander te maken met de teruglopende koopkracht en moeten ze worden ondersteund door automatische en onvoorwaardelijke hulp. Voor de anderen moet toegang tot werk een prioriteit zijn en het is belangrijk om de niet-monetaire component van de RSA te hervormen, de steun te versterken en ook de controles...

Dit debat heeft ontegensprekelijk een ideologische, zelfs politieke dimensie. Toch is het een belangrijk onderwerp, zowel vanuit het oogpunt van onderzoek als van overheidsbeleid.

toenemende argwaan

Zoals aan het begin van het jaar werd herinnerd, Rapport van de Rekenkamer is het aantal begunstigden van jaar tot jaar onweerstaanbaar gestegen sinds de invoering van de RSA in 2009, zoals al het geval was met het aantal begunstigden van het minimum integratie-inkomen (RMI) dat het verving (zie grafiek ). De gezondheidscrisis heeft een stoot gegeven aan de tijdreeks, die nu wordt geabsorbeerd, maar de trend is er nog steeds, parallel aan die van de toename van de duur van de werkloosheid. Als deze trend niet houdbaar is, is het vooral niet op budgettair vlak.

In 2020 vormde de RSA een inkomensbasis voor 2,1 miljoen huishoudens, d.w.z. meer dan 4 miljoen mensen met echtgenoten en kinderen ten laste, voor een jaarlijkse overheidsuitgaven van 15 miljard euro door toevoeging van de bonus van activiteit en ondersteuning, d.w.z. minder dan driekwart van een punt van het BBP. Het gemiddelde bedrag is ongeveer 7000 euro per jaar en per begunstigde huishouden, wat het een van de goedkoopste overheidssteun maakt in verhouding tot de sociale impact ervan.

Parallel met de toename van het aantal begunstigden, is de publieke opinie geëvolueerd met betrekking tot sociale minima. Veel convergerende indexen bevestigen met name het groeiende wantrouwen jegens de ontvangers van bijstand.

een Crédoc-onderzoek gepubliceerd in 2018 gaf dus aan dat een grote meerderheid van de Fransen het idee onderschrijft dat de Family Allowance Funds (Caf) de situaties van ontvangers onvoldoende beheersen. In 80 waren ze met meer dan 2018% om dit gevoel te delen, tegen 64% twintig jaar eerder.

Volgens een recenter onderzoek door Unédic, is een meerderheid van de Fransen van mening dat werkzoekenden moeite hebben met het vinden van werk omdat ze geen concessies doen bij het zoeken naar werk. Bovendien werkt voor 55% van de respondenten de werklozen niet omdat ze het risico lopen hun WW-uitkering te verliezen.

Ten slotte bestudeerden politicologen Vincent Dubois en Marion Lieutaud het voorkomen van sociale fraude door gebruik te maken van een corpus van 1 parlementaire vragen die tussen 108 en 1986 werden gesteld. Van zeldzaam, zelfs onbestaande aan het begin van de periode, namen ze geleidelijk toe tot ze een volwaardig -volwaardig onderwerp van politiek debat. Hun formulering onthult een progressieve verharding van posities, meer in het bijzonder met betrekking tot de meest achtergestelde fracties van de sociale ruimte, en een daarmee gepaard gaande verzwakking van het kritische discours met betrekking tot dergelijke tendensen.

Fraude blijft de uitzondering

Het contrast lijkt dus heel duidelijk tussen dit groeiende gevoel en de resultaten van de controleacties die worden uitgevoerd door de instellingen die belast zijn met het toezicht op de begunstigden. Deze laatste tonen aan dat de fraude zich concentreert op een zeer kleine minderheid van de begunstigden en dat ze voornamelijk te wijten is aan bepaalde georganiseerde netwerken. Volgens de Rekenkamer vertegenwoordigt het cumulatieve bedrag aan onverschuldigde steun: 3,2% van de sociale uitkeringen. Er zijn gevallen en ze worden op grote schaal door de media doorgegeven, maar ze zijn altijd de uitzondering. Hoewel het belangrijk is om deze strafbare feiten te bestrijden, is het niet de rol van de overheid om het klimaat van verdenking te handhaven dat heerst tegen de overgrote meerderheid van begunstigden die de regels respecteren.

Daarentegen toont sociaalwetenschappelijk onderzoek naar de RSA daarentegen aan dat het overheersende feit dat is van de permanentie en algemeenheid van een massaal niet-gebruik van sociale uitkeringen die bedoeld zijn om huishoudens met een laag inkomen te ondersteunen. Een aanzienlijk deel van de huishoudens die recht hebben op een bijstandsuitkering, profiteert er dus niet daadwerkelijk van. Dit komt vooral door een gebrek aan vraag van hun kant.

de redenen zijn meerdere maar gepaard gaan met moeilijkheden bij het uitvoeren van de administratieve procedures en het stigma dat gepaard gaat met het aanvragen van hulp: in 2018, a derde van in aanmerking komende huishoudens RSA bevindt zich dus elk kwartaal in een situatie van non-recourse; 1 op de 5 huishoudens bevindt zich het hele jaar door in een situatie van permanente non-recourse. Non-take-up treft ook de meest kwetsbare bevolkingsgroepen van het doelpubliek, zoals: daklozen.

Bediening met onverwachte effecten

De groeiende argwaan jegens uitkeringsgerechtigden heeft echter geleid tot een intensivering van hun toezicht en tot het toezicht op hun professionele en maatschappelijke integratieprocedures. In ruil voor hun rechten hebben de ontvangers plichten die in verschillende fasen tot stand komen, zoals de ondertekening van een arbeidsovereenkomst of een gepersonaliseerd project, en vervolgens deelname aan integratie-initiatieven (sociaal of professioneel). De deelname aan deze benaderingen zelf blijft echter laag om redenen die deels te wijten zijn aan de moeilijkheden die de afdelingen ondervinden om de ondersteuning op een bevredigende manier te organiseren.

Om de participatie te vergroten, hebben sommige afdelingen hun sociaal actiebeleid aangepast. EEN gecontroleerd experiment is dus geïmplementeerd in Seine-et-Marne. Dit bestond uit het variëren van de inhoud van brieven waarin ontvangers werden uitgenodigd zich aan te melden voor ondersteuning. De vereenvoudiging van de brieven en de toevoeging van stimuleringselementen maakten het echter niet mogelijk om de deelname aan het integratieproces substantieel te vergroten.

Een andere afdeling heeft gekozen voor een meer dwingende maatregel bestaande uit het monitoren van de situatie van alle ontvangers en het sturen van een waarschuwingsbericht, gevolgd door een sanctie in de vorm van een verlaging van de toeslag als de situatie niet verandert. Deze waarschuwingsbrieven verhoogden de deelname aan de eerste fasen aanzienlijk van het invoegpad. Maar deze meldingen verhoogden ook de RSA-uitstroom.

De studie maakt het niet mogelijk om vast te stellen of de uittredingen naar werk gaan of dat ze overeenkomen met een stopzetting van de ontvangst van de uitkering door personen die nog in aanmerking komen. Het lijkt echter waarschijnlijk dat deze controles ontvangers ontmoedigen en hun niet-gebruik vergroten. Een grotere intensiteit van de controle verhoogt de kosten die de ontvangers moeten dragen om toegang te krijgen tot de uitkering, wat ertoe kan leiden dat ze de uitkering en hun integratieproces opgeven, dwz precies het tegenovergestelde van het nagestreefde doel.

De Covid-19-epidemie was een krachtige herinnering aan de veerkracht van het Franse model van sociale bescherming, dat in staat is om het hoofd te bieden aan een zeer grootschalige economische en sociale crisis. De gezondheidscrisis heeft aangetoond dat de risico's om je baan te verliezen en in armoede te vervallen de hele bevolking aanbelangen en dat er een collectief verzekerings- en bijstandsmechanisme nodig is. In het huidige debat moet niet alleen de monetaire component worden hervormd, maar ook de manier waarop steun wordt ingezet en de middelen die daaraan worden toegekend om maatschappelijke kwetsbaarheden beter te verminderen.

Yannick L'Horty, econoom, universiteitsprofessor, Universiteit van Gustave Eiffel; Remi Le Gall, Onderzoeker (postdoctoraal), Universiteit Parijs-Est Créteil Val de Marne (UPEC) et Sylvain Chareyron, Docent Economie, Universiteit Parijs-Est Créteil Val de Marne (UPEC)

Dit artikel is opnieuw gepubliceerd vanaf The Conversation onder Creative Commons-licentie. Lees deorigineel artikel.

Afbeelding tegoed: Shutterstock.com / GERARD BOTTINO