Noord-Zuid-solidariteit, financiering, debatten over 1,5°C, methaan: wat te onthouden van COP27

Na zware onderhandelingen bereikten de landen die elkaar ontmoetten op de klimaatconferentie in Sharm el-Sheikh (6-18 november 2022) een akkoord over de kwestie van klimaatfinanciering, via de oprichting van een fonds "voor verlies en schade".

In zijn definitieve beslissing, opent COP27 dus het vooruitzicht van uitbreiding van financiële transfers van rijke landen naar minder ontwikkelde landen.

Zonder dergelijke overdrachten is er geen werkbaar pad naar 1,5 °C, het uiteindelijke doel dat door het Akkoord van Parijs is ingevoerd.

Met deze kwestie van financiering centraal in de onderhandelingen, de COP27 in Sharm el-Sheikh beloofde een patstelling tussen het noorden en het zuiden. Het kon de voorspellingen niet dwarsbomen en Afrika, sterk vertegenwoordigd (met 2,3 keer meer afgevaardigden dan in 2021), gaf er stem aan.

Deze polarisatie van de debatten tussen rijke en minder ontwikkelde landen mag ons echter niet doen vergeten dat de opkomende landen (China, India, Brazilië, Indonesië, enz.) een cruciale rol spelen in de strijd tegen de opwarming van de aarde. Deze groep landen controleert meer dan 60% van de wereldwijde uitstoot van broeikasgassen.

Het is in de eerste plaats van hem dat de vermindering van deze emissies afhangt.

Dynamiek van de uitstoot van broeikasgassen volgens de economische situatie van de landen.
PBL-gegevens , auteur voorzien

Klimaatfinanciering, een geschil met meerdere oorzaken

Op instigatie van de Verenigde Staten beloofden de ontwikkelde landen in 2009 om vanaf 100 minimaal 2020 miljard dollar per jaar over te maken aan ontwikkelingslanden voor de mitigatie van en aanpassing aan klimaatverandering.

In 2015 werd de belofte verankerd in het Akkoord van Parijs. In 2020 was de rekening er niet (83 miljard volgens deOESO). En het mag niet voor 2023 zijn, aldus de Leveringsplan voor klimaatfinanciering.

Een tweede twistpunt betreft de interpretatie van artikel 8 van het Akkoord van Parijs over de gezamenlijke aanpak van "verlies en schade" veroorzaakt door de opwarming van de aarde. De minder ontwikkelde of eilandlanden, zwaar getroffen, eisen overdrachten op grond van wat zij de "klimaatschuld" van de rijke landen noemen, en stuitten tot nu toe op een front van weigering.

Minder geavanceerde landen hebben geen toegang tot de soms substantiële financiering die bepaalde opkomende landen kunnen krijgen voor de omschakeling van hun energie-infrastructuur. Zuid-Afrika en Indonesië hebben bijvoorbeeld respectievelijk verkregen $ 8,5 en $ 20 miljard de uitstap uit steenkool versnellen in het kader van partnerschappen met ontwikkelde landen.

Rechtszaken worden uiteindelijk gevoed door de recente verslechtering van brandstofarmoede en voedselonzekerheid in de wereld.

Het jaar 2022 dreigt het jaar te worden van de eerste daling in tientallen jaren van het aantal mensen met toegang tot elektriciteit. Vandaag de dag combineert de oorlog in Oekraïne met de herhaling van klimaatschokken de kosten van basisvoedingsmiddelen, die ontoegankelijk worden voor de armsten en de honger in de wereld, waardoor tientallen jaren van vooruitgang worden uitgewist.

De uitbreiding van de financiering

Moeilijk gewonnen tijdens de laatste twee dagen van de conferentie, zal de definitieve beslissing van COP27 de klimaatfinanciering op drie manieren uitbreiden.

Ten eerste onderschreef COP27 het principe van een mechanisme voor de financiering van verlies en schade. Het is een overwinning, opgelegd door de minder ontwikkelde landen en de eilandstaten die het eenheidsfront van de rijke landen hebben verbroken. Het werd mogelijk gemaakt door de bemiddeling van de Europese Unie, die opener is dan de Verenigde Staten over deze kwestie.

Er moet nog worden onderhandeld over de details van het systeem, met name de reikwijdte van de donoren (positionering van opkomende landen?) en de regels die de toegang tot deze nieuwe financiering regelen.

Ten tweede zijn de landen overeengekomen om de traditionele klimaatfinanciering te verhogen, met name die voor aanpassing, met de nadruk op landbouw om voedselonzekerheid aan te pakken. Deze aanvullende financiering moet het mogelijk maken om de in 100 toegezegde 2009 miljard te overtreffen.

Ten derde vormen de twee mechanismen van artikel 6 over de koolstofmarkten een derde financieringsbron. Dat wat betreft de Staten (artikel 6.2) kan al gebruikt worden, landen als Japan en Zwitserland zijn bereid om hiermee emissiereducties in andere landen te financieren.

Het zal tot 2024 moeten wachten voordat private actoren toegang krijgen tot dit type markt (artikel 6.4), wat de mobilisatie van particulier kapitaal zal vergemakkelijken, zonder welke de omvang van de internationale klimaatfinanciering niet kan veranderen.

Andere hefbomen werden genoemd zonder consensus waardoor ze konden worden meegenomen in de beslissingen van de COP. De krachtigste zou de creatie zijn van een speciale hulpbron, gebaseerd op de belasting van fossiele brandstoffen, of beter nog, die van CO-emissies₂.

Het slechte 1,5°C-debat

De opname van de doelstelling om de opwarming van de aarde te beperken tot 1,5 °C ten opzichte van het pre-industriële tijdperk was een overwinning voor de minst ontwikkelde landen en kleine eilandstaten die dit in 2015 tijdens COP21 als voorwaarde stelden voor hun toetreding tot de Overeenkomst van Parijs .

De omslag van het Britse tijdschrift voor de opening van COP27.
The Economist

Paradoxaal genoeg kwam de 1,5°C-problematiek opnieuw ter discussie toen deze landen een tweede overwinning behaalden in de onderhandelingen. Volgens sommigen zou 1,5°C onrealistisch zijn, volgens de wetenschappers zelf. Een punt om te verduidelijken.

In alle klimaatscenario's die zijn geanalyseerd in de 6^e IPCC-rapport gepubliceerd in 2021-2022 bereiken we binnen één à twee decennia een opwarming van 1,5°C, om vervolgens iets te worden overschreden. Dat betekent geenszins dat de 1,5°C-doelstelling onhaalbaar is. Aan de andere kant impliceert dit het voortzetten van emissiereducties zodra klimaatneutraliteit is bereikt, omschakelen naar een negatief emissieregime en vervolgens de stijging van de thermometer terugbrengen tot 1,5°C.

Dit slechte debat over 1,5°C heeft de discussies over mitigatiemaatregelen vervuild. Ondanks de aankondiging van sommige landen in Sharm el-Sheikh, heeft COP27 geen nieuwe impuls gegeven om de vermindering van de uitstoot te versnellen.

Start de daling van de wereldwijde uitstoot

Als er nieuwe financiering beschikbaar is, kan de inzet van koolstofvrije energiebronnen in minder ontwikkelde landen worden versneld, met name in Afrika bezuiden de Sahara, waar investeringen in hernieuwbare energie twee jaar geleden afgehaakt.

We zitten dan in het scenario waarin alle voorwaardelijke toezeggingen van de landen kunnen worden nagekomen. Volgens het secretariaat-generaal van de COP zou dit ertoe leiden dat de piek van de uitstoot gedurende het decennium wordt overschreden om ze in 2030 te verminderen tot 3% onder die van 2019 (terwijl in de slechtste scenario's naar -43% zou moeten worden gestreefd) ambitieus).

De aanvullende toezeggingen die tijdens de conferentie zijn aangekondigd, met name de overgang van de Europese Unie van 55 naar 57%, veranderen de situatie niet fundamenteel.

De sleutel tot het versnellen van de daling van de wereldwijde uitstoot tegen 2030 ligt bij de opkomende landen, die vaak over het hoofd worden gezien bij het bespreken van de verdeling van verantwoordelijkheden tussen Noord en Zuid. Meer dan 60% van de wereldwijde uitstoot wordt gecontroleerd door deze groep landen, die niet langer tot de minst ontwikkelde landen behoren zonder zich aan te sluiten bij de club van rijke landen.

Deze landen hebben hun middellangetermijndoelstellingen over het algemeen echter niet afgestemd op de neutraliteitsdoelstelling die zij voor de lange termijn hebben gesteld. Zodra ze dat doen, zal de daling van de wereldwijde uitstoot veel sneller aan kracht winnen.

Emissietrajecten tegen 2030 zijn niet altijd in lijn met de neutraliteitsdoelstelling.
Auteur, auteur voorzien

De uitdagingen van actie op methaan

Voor de eerste verjaardag van het initiatief gezamenlijk gelanceerd door de Verenigde Staten en de Europese Unie op de Glasgow COP (2021) om de methaanuitstoot tegen 30 met minstens 2030% te verminderen, zijn de signalen gemengd.

Le Milieuprogramma van de Verenigde Naties zal een apparaat inzetten voor real-time detectie van methaanuitstoot, identificatie van bronnen en monitoring van corrigerende maatregelen. Aanvankelijk gericht op grote energie-installaties, moet het systeem zich uitstrekken tot alle emissies, ook die van de landbouw. Tegelijkertijd kondigden de Verenigde Staten een versterking van hun interne regulering aan, wat een stap in de goede richting is.

Er moet dringend worden opgetreden tegen de methaanemissies. Het Wereld Meteorologisch Bureau alert op de ongekende versnelling van de groei van de voorraad methaan in de atmosfeer in 2020 en 2021.

Deze versnelling zou kunnen komen van een klimatologische feedback, waarbij warmere en vochtigere temperaturen de anaërobe fermentatie in wetlands en rijstvelden versterken. Als dat het geval is, bestaat het risico dat de verdere toename van de methaanvoorraad de effecten van de daling van de COXNUMX-emissies tenietdoet.₂ en vertraagt ​​het vooruitzicht van klimaatneutraliteit.

Wat te verwachten van de volgende klimaatbijeenkomsten?

Hoewel COP27 geen radicale veranderingen teweegbracht, nam het een groot obstakel weg voor het versnellen van klimaatactie door de geschillen die zich opstapelden over financiering onschadelijk te maken.

In de komende twee jaar zal de eerste vijfjaarlijkse evaluatie van de Overeenkomst van Parijs worden uitgevoerd. Dit is een beslissende stap voor de opbouw van een nog te onvolledig monitoring- en rapportagesysteem.

De volgende bijeenkomst in 2024 in de Verenigde Arabische Emiraten, op korte afstand ten oosten van Sharm el-Sheikh, zal een uitstekende gelegenheid zijn om te beoordelen in welk tempo de terugtrekking van fossiele brandstoffen moet plaatsvinden om een ​​traject van 1,5°C te bereiken. Een grote onbekende aan deze horizon betreft de ontwikkeling van de oorlog in Oekraïne, die investeringen in de winning en het transport van gas van fossiele oorsprong op korte termijn heeft gestimuleerd.

De ontmoeting van 2025 zou in het Amazonegebied kunnen plaatsvinden, op uitnodiging van Lula, het nieuw gekozen hoofd van Brazilië, die de ambitie heeft getoond om geen ontbossing te doen en tegelijkertijd het voedselproductiepotentieel van zijn land intact te houden. Zo'n bijeenkomst zou het mogelijk maken om land- en bosbouw alle ruimte te geven en de klimaatproblematiek beter te koppelen aan die van de bescherming van de biodiversiteit.

Christian uit Perthuis, hoogleraar economie, oprichter van de leerstoel “Klimaateconomie”, Paris Dauphine University - PSL

Dit artikel is opnieuw gepubliceerd vanaf The Conversation onder Creative Commons-licentie. Lees deorigineel artikel.

Afbeelding tegoed: Shutterstock/ Rafapress