RSA-hervorming: welke risico's voor ons socialebeschermingsmodel?
Zal de toekomstige hervorming van het actieve solidariteitsinkomen (RSA) die van ‘verplicht werk’ zijn, zoals sommigen veroordelen? vakbondsorganisaties ? Na een eerste lezing in de Senaat zal de Nationale Assemblee aan het begin van het schooljaar de volledige werkgelegenheidswet bestuderen, die voorziet in 15 tot 20 uur activiteit per week voor RSA-ontvangers. Als dit initiatief angst opwekt bij verschillende verenigingen of gekozen functionarissen van links, ook vragen onder academici, Minister van Arbeid Olivier Dussopt wil geruststellend zijn :
"Wat zijn deze vijftien tot twintig uur aan activiteiten? Het is noch vrij werk, noch verplicht vrijwilligerswerk [...] Dit zijn ondersteunings-, integratie- en remobilisatieactiviteiten [...] Deze activiteiten kunnen heel klassiek zijn: informatie, workshops om te reageren op vacatures, schrijven CV’s – maar ze kunnen ook de vorm aannemen van gepersonaliseerde cursussen om obstakels weg te nemen, of het nu om mobiliteit, huisvesting of kinderopvang gaat.
Om de terugkeer naar de arbeidsmarkt te bevorderen RSA-begunstigden en het aanmoedigen van het verlaten van het bijstandssysteem, is een van de door de uitvoerende macht voorgestelde oplossingen “versterkte steun”. Het inkomen uit inkomsten wordt gepresenteerd als toegangscriterium naar ‘waardigheid’, naar individuele emancipatie, naar ‘herontdekte autonomie’. Het werk zou het ook mogelijk maken dat de acteur niet langer de status van ‘geassisteerd’ krijgt, een stigmatiserende sociale representatie die kenmerkend is voor de sociale diskwalificatie begunstigden van sociale minima, wat deels een verklaring vormt voor de niet-gebruik van rechten.
Het is dan ook de bedoeling van de regering om de nationale gemeenschap daartoe in staat te stellen“de plicht tot solidariteit vervullen” door de voorwaarden te scheppen voor het activeren van de inactieven. Deze publieke resolutie maakt echter deel uit van een lang proces herinrichting van de verzorgingsstaat en het socialezekerheidsstelsel, waardoor sommigen bang worden de overgang van een ‘welvaartsstaat’ naar een ‘werkstaat’.
Het verzwakte Franse model van sociale bescherming
Volgens Mirelle Elbaum, voormalig onderzoeksdirecteur bij de DROMEN, Sociale bescherming
“Omvat alle institutionele mechanismen, publiek of privaat, die de vorm aannemen van een collectief welzijnssysteem en/of een beginsel van sociale solidariteit implementeren, die de kosten dekken die voor individuen of huishoudens voortvloeien uit het bestaan van een bepaald aantal geïdentificeerde sociale risico’s (gezondheidsrisico’s) , ouderdom, werkloosheid, armoede, enz.)".
De socioloog Gosta Esping-Andersen onderscheidt drie hoofdcategorieën van westerse socialebeschermingssystemen ("welvaartsregimes"): liberaal, corporatistisch-conservatief en sociaal-democratisch. Voor elk daarvan variëren de mate van staatsinterventie, het financieringsmodel en het niveau en de kwaliteit van de publieke risicodekking. In deze typologie (kan onderwerp van discussie zijn), zou het Franse systeem meer tot het corporatistisch-conservatieve model behoren. Dit kwam voort uit de institutionalisering van de naoorlogse sociale bescherming, die reageerde op drievoudige doelstelling : de productiviteit van werknemers bevorderen (gezondheid en productiviteit zijn met elkaar verbonden); hun vermogen om te consumeren behouden; banen creëren.
De inspiratie van het Franse model wordt gezegd Beveridgiaan betreffende de doelstellingen ervan (algemene dekking) en gebeld Bismarckiaans voor de financiering ervan (sociale bijdragen). De naoorlogse economische bloei zal het evenwicht van het systeem ondersteunen dankzij volledige werkgelegenheid en een stijging van de levensstandaard. Niettemin markeert het einde van de Trente Glorieuses het begin van de crisis van de verzorgingsstaat en de erosie van zijn beschermingsmechanismen.
Als de socioloog Robert Castel deze crisis associeert met de“verzwakking van de loonmaatschappij”Ook de stijgende werkloosheid of maatschappelijke veranderingen – zoals gezinsveranderingen of de vergrijzing van de bevolking – hebben de neiging het begrotingssaldo van de overheidsrekeningen te verzwakken (en om de ongelijkheid tussen gekwalificeerde en minder gekwalificeerde werknemers te accentueren). De beschermingsmechanismen van de nationale solidariteit nemen af en het gebruik van individuele verzekeringen wordt door de overheid aangemoedigd, zoals bijvoorbeeld blijkt uit de veralgemening van aanvullende bedrijfsziektekostenverzekeringen. Deze hervorming heeft in plaats daarvan sociale ongelijkheden gereproduceerd, waarbij de sociaal meest kwetsbare bevolkingsgroepen het minst goed worden gedekt..
Om de duurzaamheid van het systeem te garanderen heeft de staat verschillende ontwikkelingen doorgevoerd om de middelen uit te breiden of te diversifiëren (de oprichting van de Algemene Sociale Bijdrage in 1991 bijvoorbeeld), de overheidsuitgaven te beperken (de geleidelijke overdracht van steun aan particuliere organisaties die deze kosten zullen doorberekenen aan hun polishouders), terwijl we proberen te verlichten "de arbeidskostenDat zou het aanbod ervan verminderen in een context van aantrekkelijkheid en internationale concurrentie. Als de sociale bescherming welzijn genereert en de welvaart bevordert, kan zij een last worden voor de groei, gezien de financiering ervan, die de overheidsfinanciën belast naarmate de uitgaven voor de sociale zekerheid stijgen. al deze extra lasten worden over het algemeen gecompenseerd door belastingen (hogere of nieuwe) en/of door een variatie in de bijdragen (die doorgaans afnemen in een context van gemondialiseerde concurrentie), overheidsinstanties manoeuvreren om kapitaalvlucht te vermijden en een hoge bescherming te handhaven.
Debatten (en onwaarheden) daarom regelmatig geopend op de draaglijke of voldoende mate van publieke dekkingde gewenste model van sociale bescherming, de financieringsmethoden ervan en de gevolgen ervan voor de begunstigden van de steun. Sinds tientallen jaren zijn de controle over de overheidsuitgaven en de controle over de schulden echter de belangrijkste geworden nieuwe kompassen voor publieke actie, wat regeringen ertoe heeft aangezet hervormingen van het socialezekerheidsstelsel te overwegen.
De ‘activering’ van de sociale uitgaven: symbool van een herconfiguratie van de verzorgingsstaat
Het solidariteitsmodel wordt nu bekeken door het prisma van de “activering” van de sociale uitgaven, als passief beschouwd omdat de begunstigde ze zonder compensatie zou ontvangen. Deze filosofie bloeit in de politieke klasse – doorgaans aan de rechterkant – maar ook onder bepaalde academici, zoals de historicus Pierre Rosanvallon, die het solidariteitssysteem beschrijft als“Passieve verzorgingsstaat”. Deze doctrine leidt tot concrete veranderingen, zoals de socioloog uitlegt Didier Demazière :
“Veel hervormingen zullen proberen de socialebeschermingsstelsels aan te passen aan deze nieuwe dominante economische benaderingen, met name door beleid gericht op het verlagen van het niveau van bepaalde sociale uitkeringen, de privatisering van bepaalde sociale verzekeringen (ten gunste van particuliere ziektekostenverzekeringen en pensioenfondsen) en het conditioneren van uitkeringen. betaald aan werklozen, om hen aan te moedigen werk te zoeken. Dit is het zogenaamde activeringsbeleid."
Deze “activering” van de minimumontvangers van de sociale zekerheid weerspiegelt de onderscheid tussen de ‘goede armen’ die solidariteit verdienen en de ‘slechte armen’ die dit niet waard zijn, net zoals "werkstaat" geïnspireerd door Amerikaanse conservatieve kringen uit de jaren tachtig.
‘Workfare’, dat overheidsbeleid aanduidt dat bedoeld is om de wederkerigheid tussen de samenleving en de begunstigde van een publieke hulpbron te verzekeren, heeft geleidelijk aan het idee opgelegd dat rechten impliceren plichten.
Aan de andere kant van de Atlantische Oceaan ging deze transformatie van het sociaal beleid gepaard met een repressief strafrechtelijk beleid jegens voormalige begunstigden van sociale bijstand. Terwijl de staat de toegang tot uitkeringen complexer heeft gemaakt, heeft hij geleidelijk zijn strafbeleid aangescherpt. Voor socioloog Loïc Wacquantsymboliseert dit de transformatie van de Amerikaanse verzorgingsstaat naar een “Proactieve strafstaat”. Een van de roepingen van deze transformatie is het ‘disciplineren’ van de armen, het creëren van de voorwaarden voor acceptatie van een systeem dat in stand wordt gehouden en gevoed door de marktlogica.
Volgens deze leerling van Pierre Bourdieu genereert deze nieuwe manier van omgaan met armoede een nieuwe onzekerheid, normaliseert de sociale onzekerheid – gerechtvaardigd door de mantra van verantwoordelijkheid – en “is het niet de bedoeling om de armen te ontlasten, maar om de armen in de samenleving te ontlasten”. Als het de ambitie van de regering is om het Amerikaanse model niet te kopiëren, zou dit een verdere stap kunnen blijken in de richting van een nieuw model van sociale bescherming. waarvan de effecten op de vermindering van de ongelijkheid en de vermindering van de onzekerheid niet zeker zijn.
Rémi Boura, Doctor in de sociologie, Paris Dauphine University - PSL
Dit artikel is opnieuw gepubliceerd vanaf The Conversation onder Creative Commons-licentie. Lees deorigineel artikel.
