Vreemdelingenrecht: voor een echte evaluatie van ons asielbeleid

law_immigration_veritable_evaluation_policy_asylum

een nieuwe immigratiewet moet in november in de Nationale Assemblee worden besproken. Gérald DarmaninMinister van Binnenlandse Zaken, die de tekst draagt, zei het samen met Olivier Dussopt, minister van Arbeid, opnieuw op het journaal van 20 uur op TF1 op dinsdag 19 september. Het zou de 29e tekst gestemd sinds 1980; dat is één per 17 maanden. DE project ingediend in december 2022 beoogt, naast een vrijstelling, onder bepaalde voorwaarden, van de wachtperiode van zes maanden voordat zij voor asielzoekers kunnen werken, een aanscherping van de regels van het asielrecht en een versnelling van de uitzettingen.

Als het onderwerp een centrale plaats inneemt in het Franse politieke debat, wordt de realiteit vanimmigratieDe concepten en figuren die het bestrijkt, blijven echter op zijn best het voorwerp van verwarring, en in het slechtste geval van vervalsing en fantasieën.

We worden vaak geconfronteerd met de figuur van asiel aanvragen in lompen die de immigratie geheel of gedeeltelijk zouden belichamen, met het idee dat Frankrijk "niet alle ellende van de wereld kan huisvesten", formule gelanceerd door premier Michel Rocard in december 1989 en sindsdien vele malen herhaald.

Zoeken naar ‘migranten’ in een zoekmachine is jezelf blootstellen aan tientallen foto’s van mensen in nood die de Middellandse Zee proberen over te steken, of aan lange colonnes wandelaars langs wegen en prikkeldraadhekken. En nog meer terwijl het Italiaanse eiland Lampedusa keert terug naar de voorpagina's van de kranten, een onderwerp waarover de Franse minister van Binnenlandse Zaken een "stevige positie": Frankrijk "zal geen migranten verwelkomen die uit Lampedusa komen", behalve "politieke vluchtelingen", verzekerde hij.

Verwarring tussen asielbeleid en migratiebeleid

Het thema migratie is echter het onderwerp van steeds meer statistieken, werk en publicaties op internationaal niveau. Zoals bijvoorbeeld François Héran, houder van de leerstoel Migrations and Societies aan het Collège de France, in herinnering bracht in een recent werk, de profetie van Migrerende tsunami is niet uitgekomen. In 2022 nam Frankrijk de leiding 16% van de asielaanvragen gericht aan Europa wanneer ons bbp dit vertegenwoordigt 16,7% van het Europese bbp. In totaal vertegenwoordigen de verleende verblijfsvergunningen voor asiel en voor zieke vreemdelingen ongeveer 13% van alle vergunningen in 2022.

Een van de struikelblokken in het debat ligt ongetwijfeld in de omgang met woorden en in de verwarring tussen asielbeleid en migratiebeleid. Er is echter een duidelijk onderscheid tussen de twee: de eerste betreft het internationaal recht en de eerbiediging ervan Geneefse Conventie van 1951 waarvan Frankrijk en de Europese landen de ondertekenaars zijn, de tweede betreft het gewone beleid van een soevereine staat. Er wordt een asielbeleid ontwikkeld ten behoeve van personen die internationale bescherming genieten (vluchtelingen en subsidiaire bescherming), terwijl het gewone migratiebeleid door staten wordt ontwikkeld, in overeenstemming met hun belangen op een gegeven moment.

Voor het overige lijden de discussies over de richting die aan het asielbeleid moet worden gegeven aan een reëel gebrek aan robuuste kwantitatieve studies waarop zij zich kunnen baseren.

Weinig studies ondanks beschikbaar materiaal

Aan het begin van een nieuwe migratiewet is Frankrijk in feite slecht gedocumenteerd over de effecten van zijn asielbeleid en programma’s die bedoeld zijn voor de integratie van vluchtelingen. In een recent onderzoeksartikel, beschrijven de Deense econoom Jacob Nielsen Arendt en zijn co-auteurs gepubliceerd werk dat het vluchtelingenbeleid en hun arbeidsmarktprestaties evalueert. Er verschijnt slechts één studie over Frankrijk, die vanAlexia Lochmann, Hillel Rapoport en Biagio Speciale. Tegelijkertijd zijn er ruim vijftien onderzoeken over Denemarken en bijna tien over Zweden, doorgaans gebaseerd op grote administratieve gegevens.

De studie over Frankrijk dateert eveneens uit 2019. De onderzoekers beoordelen de impact van de taalkundige component van het Opvang- en Integratiecontract, de voorloper van het Republikeinse Integratiecontract. Vergeleken met de Scandinavische studies moeten de auteurs vertrouwen op enquêtegegevens die een reeks beperkte en zelfgerapporteerde indicatoren bieden met betrekking tot de deelname aan de arbeidsmarkt, terwijl het aantal begunstigden van internationale bescherming binnen hun steekproef relatief klein is.

Frankrijk beschikt echter over alle instrumenten en kennis om zijn asielbeleid rigoureus te evalueren. Franse onderzoekscentra beschikken over talrijke teams die gespecialiseerd zijn in immigratie en experimentele en niet-experimentele evaluatie. Laten we in dit verband niet vergeten dat Esther Duflo, de Nobelprijs voor de Economie van 2019, een Franse specialist is in evaluatie met behulp van experimentele methoden, die zij grotendeels heeft helpen populariseren.

Aan de datakant beschikt Frankrijk over zeer belangrijke statistische systemen van ongeëvenaarde kwaliteit Beveiligd gegevenstoegangscentrum (CASD) biedt toegang op afstand tot een beveiligde infrastructuur waar vertrouwelijke gegevens worden beschermd. Aan alle technische voorwaarden is voldaan om evaluatiewerk van het beste academische niveau uit te voeren op basis van een breed scala aan methoden om ons asielbeleid in detail te bestuderen en bij te dragen aan de discussiecommentaren op basis van wetenschappelijk bewijs.

Zonder evaluatie veel minder zichtbare voordelen

Wat de uitkomst van het debat over de immigratiewetgeving ook mag zijn, het is daarom passend om de evaluatie van ons asielbeleid te ondernemen door onszelf van de benodigde middelen te voorzien. Dit omvat met name het anticiperen op financiering en steun voor rigoureuze wetenschappelijke evaluaties, maar ook het ontwikkelen van op elkaar afgestemde statistische systemen om het risico te compenseren dat de cijfers worden gemanipuleerd en dat wetenschappers zich bij het uitvoeren van hun onderzoek afkeren van de Franse context.

Deze zijn nodig, vooral omdat de kosten die verband houden met immigratie directer zichtbaar zijn dan de positieve effecten ervan, waarvan de meting gedetailleerdere evaluaties vereist.

Vanuit kostenoogpunt is Frankrijk, naast de behandeling van asielaanvragen, verplicht om materiële opvangvoorzieningen te garanderen op grond van de wet Europese wet. Dit alles is gecodeerd binnen programma's 303 en 104 van de Finance Bill (PLF). In het PLF 2022 vertegenwoordigde actie nr. 2 van programma 303, “Waarborging van de uitoefening van het asielrecht”, bijna 90% van het programmabudget en dekte de toewijzingskredieten voor asielzoekers (de beroemde “ADA”), de opvang en huisvesting van asielzoekers binnen het nationale opvangsysteem (het DNA), en de uitbetaling van de staatssubsidie ​​aan het Franse Beschermingsbureau voor vluchtelingen en staatlozen, Ofpra.

Wat programma 104 betreft, dat goed is voor iets meer dan 20% van de middelen die zijn toegewezen aan immigratie en integratie, houden verschillende acties rechtstreeks verband met het asielbeleid. Dit omvat een deel van de financiering van het Franse Bureau voor Immigratie en Integratie (Ofii).

[Meer dan 85 lezers vertrouwen op The Conversation-nieuwsbrieven om de belangrijkste problemen in de wereld beter te begrijpen. Schrijf je vandaag nog in]

Op zeer grote schaal zou dus bijna 74% van de middelen die aan immigratie en integratie worden toegewezen, worden toegewezen aan het beleid om asielzoekers te verwelkomen en vluchtelingen te ondersteunen. Geconfronteerd met deze kosten, de enige aanbeveling zoals de Rekenkamer in april 2023 tijdens haar analyse van de begrotingsuitvoering formuleerde:

“Verbeter het huisvestingspercentage voor asielzoekers door de opvangcapaciteiten van het nationale systeem voor de opvang van asielzoekers (DNA) verder te ontwikkelen, de soorten huisvesting voor DNA’s te vereenvoudigen en hun prijsafspraken en financiering te standaardiseren.”

omgekeerdvereist het identificeren van de economische voordelen van een beleid als het asielbeleid veel geavanceerdere berekeningen. Toch zijn er al enkele lessen beschikbaar.

Economische stromen en prestaties

Hippolyte d'Albis, onderzoeksdirecteur bij het CNRS en de Paris School of Economics, gedetacheerd bij de Algemene Inspectie van Financiën als hoofdeconoom, laat met zijn co-auteurs zien dat in de periode 1985-2015 de asielzoekersstromen de economische prestaties niet verslechteren of het begrotingssaldo van West-Europese landen. De verklaring ligt in het feit dat de stijging van de overheidsuitgaven die zij teweegbrengen ruimschoots wordt gecompenseerd door een stijging van de belastinginkomsten, na aftrek van overdrachten. Het is beter dat naarmate asielzoekers permanente inwoners worden, dat wil zeggen dat ze een vorm van bescherming krijgen, hun macro-economische impact positief wordt.

Voor de Verenigde Staten, Michael Clemens van Center for Global Development laat op zijn beurt zien dat het beleid gericht op het terugdringen van de toestroom van vluchtelingen en asielzoekers tussen 2017 en 2020 de Amerikaanse economie jaarlijks enkele miljarden dollars zou kosten. Volgens zijn schattingen zou het tekort aan staatskas op alle overheidsniveaus, na aftrek van de overheidsuitgaven, neerkomen op ruim 2 miljard dollar per jaar.

Om echter volledig te kunnen profiteren van het potentiële economische dividend dat het verwelkomen van asielzoekers en vluchtelingen met zich meebrengt, moeten er effectieve beleidsmaatregelen en programma's worden ontwikkeld en gefinancierd, die alleen kunnen worden geïdentificeerd door middel van rigoureuze evaluaties. Al in september 2015, op het hoogtepunt van de vluchtelingencrisis, stelde econoom Jens Weidmann, destijds president van de Federale Bank van Duitsland, verklaard tegen het Duitse dagblad Süddeutsche Zeitung zei dat de toestroom van vluchtelingen "kansen bood die des te groter zijn als we erin slagen deze mensen met succes te integreren in de samenleving en op de arbeidsmarkt".

Benjamin Michallet, Onderzoeker in vluchtelingeneconomie aan de PSE-École d'Économie de Paris, verbonden aan de leerstoel Internationale Migratie-economie en het Convergences Migrations Institute, docent aan IEP Parijs, Sciences Po

Dit artikel is opnieuw gepubliceerd vanaf The Conversation onder Creative Commons-licentie. Lees deorigineel artikel.

Afbeelding tegoed: Shutterstock / Victor Velter


In de categorie Maatschappij >



Recent nieuws >